BOLETÍN Nº 64 - 26 de mayo de 2010

1. Comunidad Foral de Navarra

1.3. Ordenación del Territorio y Urbanismo

ACUERDO del Gobierno de Navarra, de 10 de mayo de 2010, por el que, en el marco del "Plan Navarra 2012. Actuación Prioritaria Túneles de Erro y Mezkiritz", se declara el "Estudio Informativo del Túnel de Erro en la carretera N-135 Pamplona-Francia por Luzaide /Valcarlos)", promovido por el Departamento de Obras Públicas Transportes y Comunicaciones, como Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal, y se somete el mismo a información pública y audiencia a los Ayuntamientos cuyos términos quedan afectados, a los efectos previstos en la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo, así como a los efectos del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.

Con fecha 19 de febrero de 2010, tuvo entrada en el Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio, escrito de la Sra. Consejera de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones por el cual se remite el "Estudio Informativo del Túnel de Erro en la carretera N-135 Pamplona-Francia por Luzaide/Valcarlos)", que incluye el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental, a efectos de la tramitación de la Declaración de Impacto Ambiental y de la aprobación como Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal de la alternativa que resulte seleccionada.

I.-Objeto e incidencia supramunicipal de la infraestructura propuesta.

La infraestructura propuesta afecta a los términos municipales de Erro y Esteribar y se integra dentro de la mejora de las comunicaciones entre la Comunidad Foral de Navarra y el Departamento de Pirineos Atlánticos en Francia.

Con esta actuación se pretende mejorar los accesos a los valles pirenaicos, además de contar con una salida propia hacia Francia a través de una carretera con mejor trazado que el de la actual N-135, que en el tramo de estudio une las localidades de Zubiri y Erro superando el denominado Puerto de Erro, el cual presenta un trazado sinuoso en planta y rampas considerables.

Estas consideraciones justifican suficientemente la tramitación de este Estudio Informativo del Túnel de Erro como Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal.

II.-Descripción de las alternativas planteadas.

Se plantean cinco alternativas de trazado -arrancando todas ellas a la altura de la cantera de Magna, al suroeste del núcleo de Zubiri, para desembocar al sureste del núcleo urbano de Erro-, cuya denominación se corresponde con la latitud de ladera adoptada en el tramo de arranque de cada una de ellas (ladera norte o sur del arroyo Ibesiko), y con la posición del respectivo túnel (norte, sur o intermedia), posición que determina el trazado del último tramo de la infraestructura.

Alternativa 1: Sur-Sur. El trazado correspondiente a esta alternativa se inicia con un tramo recto que deriva la actual carretera N-135 en dirección Noreste, planteándose entre esta carretera y el río Arga un enlace a distinto nivel, con glorietas en ambas márgenes, desde el que se accede a la localidad de Zubiri y a la carretera NA-2335 a Osteritz.

Inmediatamente después cruza el río Arga, mediante un viaducto de 100 m de longitud, discurriendo luego, una vez resuelta la continuidad del Camino de Santiago con un paso inferior, por la ladera sur del arroyo existente hasta el inicio del túnel. El emboquille del túnel se produce a 2.310 metros del origen del trazado y la longitud proyectada para el mismo es de 2.317 metros.

A la salida del túnel, y tras cruzar el río Erro, la traza gira en dirección Noreste interceptando la carretera NA-2330 Urroz-Erro, cuya continuidad se soluciona mediante un paso superior sobre aquella. A partir de aquí, el trazado continúa con una recta en dirección Noreste por Sur del núcleo urbano de Erro, proyectándose un segundo enlace a distinto nivel desde el que se accede al núcleo de Erro y que soluciona la conexión con las carreteras NA-2330 Urroz-Erro, NA-2332 Aintzioa y NA-2333 Esnotz que confluyen en dicho punto.

Finalmente, una vez superado el citado enlace, y tras un recorrido desde el inicio de 6,6 km, se produce el entronque con la carretera N-135.

Alternativa 2: Sur-Norte. El trazado de esta alternativa en sus dos primeros kilómetros es igual al de la alternativa Sur-Sur anteriormente descrita. A partir de este punto, y a diferencia de la alternativa Sur-Sur, el trazado gira ligeramente hacia el nordeste para afrontar la entrada del túnel, planteado en este caso a una latitud más al Norte que la del túnel de la alternativa Sur-Sur. El emboquille del túnel se realiza a 2.609 del origen del trazado y la longitud proyectada del mismo es de 1.938 metros.

La salida del túnel, situada como se ha dicho al norte de la salida del túnel de la alternativa Sur-Sur, determina que el resto del trazado discurra en consecuencia de manera más cercana al núcleo de Erro que el de la alternativa anterior. Una vez salvado el río Erro, la traza se dirige hacia la zona de confluencia de las carreteras NA-2330, NA-2332 y NA-2333 donde se plantea un enlace a distinto nivel -cuyo eje transversal es prácticamente coincidente con el eje de la carretera NA-2332 Aintzioa a la que da continuidad-, desde el que se accede al núcleo de Erro solucionando, a su vez, la conexión con las carreteras NA-2330 Urroz-Erro y NA-2333 Esnotz que, junto a la NA-2332 Aintzioa, confluyen en dicho punto.

Finalmente, una vez superado el citado enlace, y tras un recorrido desde el inicio de 6,4 km, se produce el entronque con la carretera N-135.

Alternativa 3: Norte-Norte. Esta alternativa inicia su trazado en el mismo punto de la carretera N-135 que las anteriores, planteando un enlace similar para dar acceso a la localidad de Zubiri. Sin embargo el paso sobre el río Arga -con un puente de 140 m de longitud, cuyo uno de los vanos se aprovecha para reponer el Camino de Santiago- se produce más al norte que el proyectado para las alternativas anteriores, ya que en este caso se adopta la ladera norte del arroyo Ibesiko (o margen derecha del mismo) -denominado después Otsagaingo- para el decurso de este primer tramo hasta la entrada del túnel, situada en un punto similar al descrito en la alternativa Sur-Norte. El emboquille del túnel se realiza a 2.462 metros del comienzo de la traza, y la longitud del túnel proyectado es de 1.916 metros.

A la salida del túnel el trazado proyectado para esta alternativa es igual al de la alternativa Sur-Norte, como igual lo es el enlace desde el que se accede al núcleo de Erro y de conexión a su vez con las carreteras NA-2330, NA-2332 y NA-2333, situado como siempre antes del entronque final con la N-135, que se produce tras un recorrido desde el inicio de 6,615 km de longitud.

Alternativa 4: Norte-Sur. Esta alternativa coincide en gran parte de su tramo inicial con la alternativa Norte-Norte descrita en el punto anterior, si bien el emboquille del túnel se realiza en un punto muy similar al de la alternativa Sur-Sur. La entrada en el túnel se produce a 2.354 metros del origen del trazado y su longitud proyectada es de 2.325 metros.

A la salida del túnel el trazado proyectado para esta alternativa es igual al de la alternativa Sur-Sur, como igual lo es el enlace desde el que se accede al núcleo de Erro y de conexión a su vez con las carreteras NA-2330, NA-2332 y NA-2333, situado como siempre antes del entronque final con la N-135, que se produce tras un recorrido desde el inicio de 6,808 km de longitud.

Alternativa 5: Norte-Intermedia: Esta alternativa combina las características del trazado de la alternativa Norte-Norte en su tramo inicial hasta el emboquille del túnel incluido, con las de la alternativa Sur-Sur desde la salida del mismo hasta el final del tramo. La diferencia estriba únicamente en la disposición del túnel, que en este caso tiene una longitud de 2.109 m. La longitud total de su recorrido es de 6,813 km.

Los costes de construcción de cada una de las alternativas son los siguientes:

-Alternativa 1 Sur-Sur: 81.453.314,39 euros.

-Alternativa 2 Sur-Norte: 70.246.091,06 euros.

-Alternativa 3 Norte-Norte: 69.975.826,72 euros.

-Alternativa 4 Norte-Sur: 82.574.532,94 euros.

-Alternativa 5 Norte-Intermedia: 76.323.818,14 euros.

El Estudio, tras el análisis multicriterio, propone como solución a desarrollar la de la alternativa Norte-Norte, al ser la mejor valorada en cuanto a los objetivos funcionales y económicos, y la segunda mejor valorada desde el punto de vista ambiental.

III.-Consideraciones territoriales y urbanísticas.

Las alternativas propuestas no presentan diferencias muy significativas desde un punto de vista territorial amplio: todas ellas arrancan desde una zona intermedia entre Magna y el núcleo de Zubiri y desembocan al sur del núcleo urbano de Erro. Las diferencias vienen marcadas en última instancia por la ladera elegida del barranco por donde discurre el arroyo Ibesiko (norte o sur) en el inicio de los diferentes trazados viarios antes de embocar los túneles; por la posición del correspondiente túnel (norte, sur o intermedia); y por el diferente trazado del tramo final a la salida de cada túnel -determinado obviamente en cada caso por la posición del mismo-, trazados éstos que constituyendo la variante al sur de Erro, dan lugar, a su vez, a diversas alternativas de conexión con las carreteras NA-2330 Urroz-Erro, NA-2332 a Aintzioa y NA-2333 a Esnotz.

Todas las alternativas planteadas afectan a los municipios de Esteribar y Erro, particularmente en los entornos de las localidades de Zubiri y Erro respectivamente.

En el entorno de Zubiri las distintas alternativas plantean el mismo tipo de acceso para Zubiri y la carretera NA- 2335 a Osteritz. Ahora bien, el tramo inicial de las alternativas Norte-Norte, Norte-Sur y Norte-Intermedia, que es común para las tres, presenta un trazado que afecta a una zona de suelo urbano de Zubiri (denominada ADU-2) destinada a pequeña industria. Dicha afección se concreta, en principio, en la esquina sureste de dicha zona, sin que se pueda precisar en este momento en qué medida podría quedar afectada alguna de las naves previstas, bien por el trazado mismo o, en otro caso, en razón de la distancia de la edificación a la nueva carretera proyectada.

En el entorno de Erro, el conjunto de las alternativas planteadas se agrupan en dos únicos y distintos trazados que discurren por el sur de la localidad.

El trazado correspondiente a las alternativas Norte-Norte y Sur-Norte es el más cercano al núcleo de Erro, y resuelve la conexión con la tres carreteras que confluyen al sur del mismo con una glorieta situada en el eje de la carretera central (la NA-2332 Aintzioa), de modo que la afección a los campos adyacentes resulta relativamente pequeña. La otra glorieta del enlace y que da acceso al núcleo de Erro también se ubica sobre la propia carretera NA-2332.

El trazado correspondiente a las alternativas Sur-Sur, Norte-Sur y Norte-Intermedia, cuyo emboquille de salida del túnel se sitúa a unos 400 metros al sur de los anteriores, una vez cruzado el río Erro discurre sensiblemente paralelo a la carretera NA-2330 Urroz-Erro, creando un efecto de doble barrera y obligando con ello a proyectar un puente sobre el mismo para dar continuidad a la citada carretera a Urroz. Por otro lado, la solución de enlace propuesta con las carreteras NA-2332 Aintzioa y NA-2333 Esnotz, afecta a una extensión agrícola importante, ya que la glorieta sur se proyecta en los terrenos de cultivo situados entre las dos carreteras citadas.

Hay que señalar por otra parte que el Plan Municipal de Erro prevé el desarrollo de un sector de suelo urbanizable de uso industrial (AR-2), de 43.450 m² de superficie, tangente a la carretera NA-2330 Urroz-Erro. El trazado de las alternativas Sur-Sur, Norte-Sur y Norte-Intermedia atraviesa dicho sector dividiéndola en dos partes, inutilizando con ello una superficie de unos 10.000 m², aparte ello de las servidumbres legalmente establecidas en cuanto a la distancia de la edificación a la nueva carretera se refiere. En este caso sí cabe considerar que el impacto que se produce es localmente muy importante.

Por último, procede recordar que en el informe de sugerencias emitido con ocasión del trámite de consultas previas, se dijo en cuanto a este entorno de Erro lo siguiente: "se considera convendría que el último tramo al este del núcleo (de unos 600 metros de longitud), antes de retomar la N-135, discurriera un poco más al sur, (...), propiciando de este modo una distancia algo mayor con respecto al suelo urbano delimitado". Esta observación, de tenerse en cuenta, pues sería en el proyecto constructivo cuando pueda comprobarse que puede materializarse, se aplicaría a todas las alternativas planteadas.

En lo relativo al tratamiento dado al Camino de Santiago existen diferencias significativas. Las alternativas Norte-Norte, Norte-Sur y Norte-Intermedia, al proyectar un puente de gran tamaño sobre el Arga, integran el Camino por debajo del mismo y de forma paralela al cauce, a costa de un mayor desvío con respecto al trazado original del Camino. El resto de alternativas propone un paso inferior exclusivo para el Camino, en una zona boscosa con grandes terraplenes, sin modificar sensiblemente su trazado original. Se considera en principio más conveniente y sobre todo más segura la opción de desviar su trazado por debajo del puente, garantizando una mejor integración paisajística con la margen del río.

Según el análisis multicriterio del Estudio presentado, la alternativa 3 Norte-Norte resulta la mejor valorada, valoración ésta que desde el punto de vista urbanístico y territorial cabe compartir inicialmente en términos globales, no obstante la afección detectada en el suelo urbano de Zubiri cuyo alcance debiera ser determinado y valorado de manera más precisa.

En cualquier caso, la elección final de la alternativa a ejecutar estaría a expensas aún del resultado, entre otros, de la información pública del expediente y de audiencia a los Ayuntamientos afectados por la infraestructura, así como de la evaluación medioambiental final de las diversas alternativas.

IV.-Informe ambiental.

Con fecha 16 de marzo de 2010, el Servicio de Calidad Ambiental informa que el estudio de impacto ambiental presentado analiza adecuadamente el medio y los previsibles impactos de la actuación, concluyendo que la documentación aportada es suficiente y por tanto puede someterse a información pública el expediente a los efectos del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental y de la tramitación del Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal.

V.-Otros informes.

Analizada la documentación presentada sobre la tramitación de las Consultas Previas procede destacar el informe del Servicio de Patrimonio Histórico del Departamento de Cultura y Turismo-Institución Príncipe de Viana, en el que en su parte final se expone lo siguiente: "se informa la necesidad de realizar un estudio específico sobre la afección del proyecto al Patrimonio Cultural, que incluirá la realización de una prospección arqueológica de superficie de las alternativas en estudio, en la que se reconozcan los yacimientos existentes, se estudie la alternativa más viable en cada caso y se propongan las medidas correctoras".

El promotor ha incluido un Informe de Prospección Arqueológica que se ha remitido al Departamento de Cultura para su informe.

En su virtud, el Gobierno de Navarra, de acuerdo con el informe de la Comisión de Ordenación del Territorio, y de conformidad con la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo, y demás normas de aplicación, a propuesta de la Consejera de Vivienda y Ordenación del Territorio,

ACUERDA:

1.º Declarar el Estudio Informativo del Túnel de Erro, promovido por el Departamento de Obras Públicas Transportes y Comunicaciones, como Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal, a los efectos previstos en la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

2.º Señalar al Departamento de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones que, de modo previo a la aprobación de la Alternativa finalmente seleccionada, tome en consideración los aspectos indicados en el apartado III de la parte expositiva de este Acuerdo.

3.º Respecto a la protección del Patrimonio Histórico se estará a lo que establezca el informe solicitado al Servicio de Patrimonio Histórico.

4.º Someter el expediente, por el plazo de treinta días, a los trámites simultáneos de información pública y de audiencia a los Ayuntamientos cuyos términos queden afectados por los trazados proyectados, a los efectos previstos en la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo así como del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.

A tales efectos, el expediente estará a disposición de los interesados en las oficinas del Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio (Avda. del Ejército, 2-Nivel 2, de Pamplona), pudiéndose presentar, por escrito, durante dicho plazo, cuantas alegaciones se consideren oportunas.

5.º Publicar el presente Acuerdo en el Boletín Oficial de Navarra, y notificarlo a las Direcciones Generales de Obras Públicas y Cultura, a los Servicios de Calidad Ambiental y Conservación de la Biodiversidad, a la Confederación Hidrográfica del Norte, a los Ayuntamientos de Erro y Esteribar y a los Concejos de Zubiri y Erro, a los efectos oportunos.

Pamplona, 10 de mayo de 2010.-El Consejero Secretario del Gobierno de Navarra, Javier Caballero Martínez.

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