BOLETÍN Nº 101 - 20 de agosto de 2010

1. Comunidad Foral de Navarra

1.3. Ordenación del Territorio y Urbanismo

ACUERDO del Gobierno de Navarra, de 28 de julio de 2010, por el que se declara el "Estudio Informativo del Proyecto de Variante de Tafalla", promovido por el Departamento de Obras Públicas Transportes y Comunicaciones, como Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal, y se somete el mismo a información pública y audiencia al Ayuntamiento cuyo término queda afectado, a los efectos previstos en la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo, así como a los efectos del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.

Con fecha 23 de marzo de 2010, el Departamento de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones remitió al Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio el "Estudio Informativo del proyecto de Variante de Tafalla", que incluye el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental, al objeto de iniciar la tramitación para su aprobación como Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal y de formular la correspondiente Declaración de Impacto Ambiental.

El objeto del citado Estudio Informativo es la definición, el análisis, la valoración y comparación de las posibles soluciones para la variante sur de la carretera NA-132, de Estella a Sangüesa, a su paso por Tafalla.

Para el estudio de los trazados se ha considerado una velocidad de proyecto de 80 Km/h, estando la sección tipo formada por una calzada única con carriles de 3,5 m y arcenes de 1,5 m de anchura.

El Estudio Informativo presentado a trámite se compone de tres tomos:

-Tomo I: Memoria, Anejos 0 a 2.

-Tomo II: Anejos 3 a 10 y Planos.

-Tomo III: Estudio de Impacto Ambiental.

Asimismo, el Estudio contempla dos fases de análisis: Fase A en la que se desarrollan catorce alternativas previas, y Fase B en la que se realiza una selección de cuatro de las anteriores alternativas cuyos trazado discurren, todos ellos, por el sur del núcleo urbano de Tafalla. Con posterioridad se decide que cada alternativa contemple dos posibles inicios: uno, el denominado Tramo A, donde se parte de la intersección actual entre la NA-132 y la NA-6140, modificándola por una glorieta; y otro, denominado Tramo B, que parte de la carretera NA-132, a la altura del P.K. 31.

Además de los condicionantes geométricos impuestos por la normativa -garantizar la seguridad vial, cumplir el objetivo de minimizar el impacto ambiental y la afección a elementos socio-económicos, culturales, históricos y patrimoniales-, se han fijado una serie de condicionantes particulares para todas las alternativas, que son los siguientes:

. Conexión con la carretera NA-6140, de Tafalla a Miranda de Arga.

. Conexión con la carretera N-121, de Pamplona a Tudela.

. Conexión con la autopista AP-15, de Pamplona a Zaragoza.

. Evitar la afección a edificaciones existentes y/o en construcción en general, y con especial atención a explotaciones agropecuarias.

. Respetar la reciente concentración parcelaria, resultante del proyecto de regadíos en la zona, minimizando la afección a parcelas y a caminos.

. Tener en cuenta el trazado de la futura línea de ferrocarril de alta velocidad.

. Minimizar la ocupación sobre suelo industrial, suelos del Plan Especial de Huertas de ocio y de suelos de alta productividad agrícola.

Hay que destacar que el trazado de las alternativas planteadas es aproximado y será ajustado en el posterior proyecto de construcción. Lo mismo se puede decir de las conexiones con los distintos viales existentes y reposición de caminos, que serán estudiados con mayor detalle en el citado proyecto de construcción.

I.-Descripción de las alternativas propuestas.

Se han diseñado una serie de alternativas, conformadas en torno a dos tramos de inicio (Tramo A o Tramo B), y a otros cuatro tramos alternativos finales o principales (Tramo 1 - Alternativa 1 a 4).

Tanto el Tramo A como el Tramo B tienen en común el punto final, punto que a su vez es el inicio de cada uno de los "tramos 1" de cada alternativa.

Así, las distintas alternativas están compuestas por los siguientes tramos:

. Alternativa 1: Tramo A o Tramo B + Tramo 1 - Alternativa 1.

. Alternativa 2: Tramo A o Tramo B + Tramo 1 - Alternativa 2.

. Alternativa 3: Tramo A o Tramo B + Tramo 1 - Alternativa 3.

. Alternativa 4: Tramo A o Tramo B + Tramo 1 - Alternativa 4.

Tramo A.

Este tramo tiene su inicio en la intersección actual entre las carreteras NA-132 (Estella-Sangüesa) y la NA-6140 Tafalla-Miranda de Arga), a la altura del P.K. 32 de la primera. Se remodela la intersección actual en T para convertirla en glorieta, convirtiéndose en el acceso al núcleo urbano de Tafalla desde la variante. En su trayecto en dirección Sur la variante pasa entre el cementerio de Tafalla y el Alto de las Cruces con curva a izquierdas, y prosigue en línea recta hacia el sureste, adentrándose en la zona de Gallos Cantan, dejando en su margen derecha el cauce del barranco de la zona, y finalizando en su punto más cercano al citado cauce. En total este tramo tiene una longitud total de 1.300 m y conlleva también la construcción de un paso inferior bajo la futura línea ferroviaria de alta velocidad.

Tramo B.

El Tramo B tiene su inicio aproximadamente en el P.K. 31 de la NA-132, girando hacia la derecha se separa de la carretera actual para tomar dirección sureste, donde baja la pendiente condicionada por el cruce bajo la futura línea ferroviaria del TAV. Inmediatamente después girar a izquierdas y conexiona a nivel con la NA-6140, carretera de Tafalla a Miranda de Arga. Posteriormente, la traza continúa paralela a un barranco, cruzando la vía pecuaria Traviesa-9 que se repone mediante un paso superior sobre la carretera.

El acceso al núcleo urbano de Tafalla desde la nueva variante se realiza a través de la carretera NA-6140 de Tafalla a Miranda de Arga.

Tramo 1 - Alternativa 1.

Tiene su inicio, al igual que todos los "tramos 1", en el final de los tramos A y B. La nueva carretera se inicia con dirección Sur, cruza un camino y barranco, deja en su margen izquierda una serie de invernaderos existentes, y tras girar a la izquierda en el paraje de Las Hoyas, toma dirección este y comienza a descender para conectar seguidamente con la carretera N-121. Dicha conexión se diseña como una intersección a nivel en forma de glorieta, y recoge los tráficos que circulan por la N-121, la nueva carretera y el ramal de entrada en la AP-15 dirección sur.

A partir de la nueva glorieta, el itinerario de la variante continúa por carreteras existentes, inicialmente lo hace por un pequeño tramo de la N-121 hasta llegar a la glorieta que da acceso a la AP-15. A través del enlace actual entre N-121 y AP-15, el itinerario contemplado para este Tramo 1 - Alternativa 1 continúa por la AP-15 dirección Pamplona hasta llegar a la zona donde se cruzan la AP-15 y la NA-132 actual. En dicha intersección se prevé el Nuevo Enlace Norte que permitiría volver a tomar la NA-132 actual. La tipología de este enlace es la de un diamante con "pesas" modificado para adaptarse al entorno y minimizar la afección sobre las edificaciones existentes.

Tramo 1 - Alternativa 2.

Tiene el mismo trazado que el Tramo 1 - Alternativa 1 hasta el enlace actual entre N-121 y AP-15. En el lado este de la AP-15, una vez cruzada a través del paso inferior existente, se realiza la conexión de un nuevo subtramo de nueva construcción perteneciente al nuevo itinerario (variante Sur). Esta conexión se materializará mediante la construcción de una glorieta en el lado este de la autopista, glorieta en la que entroncarán los dos ramales de entrada y salida de la autopista. A continuación la traza toma ligeramente dirección noreste en línea recta y su rasante se irá elevando hasta el 4,71% para realizar el cruce sobre la línea ferroviaria existente Castejón - Alsasua. Cruzada la línea ferroviaria la traza gira a izquierdas tomando una dirección noreste más pronunciada cruzando la loma del terreno del paraje de Caracierzo de Santa Marina, donde se produce un desmonte de 16 m de altura. A medida que el trazado se va aproximando a la carretera NA-132 existente, comienza a girar a derechas hasta su final donde se conecta con la carretera actual mediante una intersección en "T" que permite todos los movimientos, y que se diseñará con los correspondientes carriles aceleración-deceleración, además de los carriles centrales de espera para permitir el giro a izquierdas.

Tramo 1 - Alternativa 3.

El Tramo 1 - Alternativa 3 coincide prácticamente en planta y alzado con el inicio de los "tramos 1" de las alternativas 1 y 2. En este caso la recta dirección sur es algo más larga que en los casos anteriores, comenzando a girar a izquierdas hasta conectar con la N-121 mediante una glorieta, intersección donde confluye también el ramal de entrada a la autopista AP-15 dirección sur.

Al sur de la estructura de la AP-15 y sobre la N-121 se ubica una nueva que materializa la conexión de la variante con las carreteras N-121 y AP-15 con el aprovechamiento de la estructura actual que permite a la autopista salvar la N-121. Desde esta glorieta la traza discurre entre la AP-15 y la propiedad de V. Luzuriaga -afectándola ligeramente en la zona de aparcamiento- y con una pendiente ascendente gira a derechas alejándose de la autopista para posteriormente, en recto y dirección este, cruzar el río Cidacos y la línea ferroviaria existente. Tras este último cruce, el recorrido prosigue dirección noreste hasta intersectar con la carretera N-132. Previamente a su final, se conectará la carretera N-132 mediante una intersección en "T", con los correspondientes carriles aceleración-deceleración y carriles centrales de espera, que permite todos los movimientos.

Tramo 1 - Alternativa 4.

El Tramo 1 - Alternativa 4 coincide prácticamente en planta y alzado con el inicio de los "tramos 1" de las alternativas 1, 2 y 3. Al igual que dichos tramos, la traza cruza el Camino del Curtido, y a diferencia de las anteriores, continúa de forma subparalela al citado camino y junto a la Subestación Eléctrica Transformadora (STR), hasta que gira hacia la izquierda "buscando" la perpendicularidad con la AP-15. En este encuentro se proyecta el Nuevo Enlace Sur de la NA-132 con la AP-15, de tipología diamante con "pesas".

Asimismo, en la intersección de las carreteras N-121 y NA-8602 (travesía de Olite), se diseña una gran glorieta que permite la conexión de éstas con la AP-15 y la NA-115 (carretera de Tafalla a Peralta).

A través del Nuevo Enlace Sur, el itinerario continúa por la AP-15 hasta el cruce actual de esta con la NA-132, donde se proyecta el Nuevo Enlace Norte. Este enlace es el mismo que se ha diseñado en el Tramo 1 - Alternativa 1.

El Nuevo Enlace Sur permitirá la conexión de un futuro polígono industrial previsto por Nasuinsa con la AP-15, además de dotar de una conexión muy cercana del núcleo urbano de Tafalla con la citada autopista.

La creación de dos nuevos enlaces en la AP-15, uno al Norte y otro al Sur del enlace actual de Tafalla y de los ramales de Olite, lleva al incumplimiento de las distancias de seguridad entre los mismos, llegando a la necesidad de eliminar los ramales de entrada y salida de Olite, además de la anulación del enlace actual de Tafalla.

Tras el análisis multicriterio se proponen como alternativas más adecuadas, por resultar las de mayor valoración desde el punto de vista ambiental, territorial, económico y funcional, las siguientes:

. Tramo A y Tramo 1 - Alternativa 1.

. Tramo A y Tramo 1 - Alternativa 4.

Los trazados de ambas alternativas son prácticamente coincidentes exceptuando su tramo intermedio o conexión con la AP-15, discurriendo el de la Alternativa 4 más al sur que el de la Alternativa 1.

II.-Préstamos y vertederos.

Para poder cubrir las necesidades de materiales para la construcción de los rellenos del vial estudiado, es necesario un porte de material externo al trazado. Con este fin el proyecto localiza, en los parajes El Juncal, El Raso y El Plano, tres posibles zonas de préstamo en las cercanías del corredor estudiado.

Asimismo, complementariamente a estos préstamos, el proyecto localiza dos áreas como posibles vertederos, una coincidente con el hueco existente por una explotación lindante al préstamo P-2 y otra coincidente con un préstamo que se está utilizando para las obras del tramo 7B del Canal de Navarra.

III.-Consideraciones territoriales y urbanísticas.

El Plan de Ordenación del Territorio de las Zonas Medias (POT4), expuesto recientemente a información pública, recoge como principal objetivo y criterio de intervención relativo al Sistema Viario, el de mantener una red mallada para los sistemas de transporte complementaria con los grandes ejes que atraviesan la Comunidad Foral. Para completar la red mallada considera, entre otras, la mejora y potenciación de la vía de comunicación regional Estella - Sangüesa, que toma como base la actual carretera NA-132 (Estella - Tafalla -Sangüesa), con su prolongación hacia Vitoria-Gasteiz a lo largo de la NA-132-A y la conexión desde Sangüesa con la Autovía A-21 o Autovía a Jaca, siendo en este contexto en el que se contempla la construcción de la variante de Tafalla como mejora concreta del mencionado eje Estella - Sangüesa.

El análisis de partida que se efectúa en el estudio nos sitúa ante esta necesidad (mallado de la red). Esta vía articula territorios periféricos al constituir la única conexión de Tafalla y de todo el sistema viario de la margen izquierda de la A-15 y de la propia A-15, con las poblaciones de San Martín de Unx, Ujué, Lerga, Eslava, Aibar y Sangüesa.

Asimismo, este vial contribuye a descongestionar el casco urbano de Tafalla, dado que actualmente el tráfico de la NA-132 de Estella a Sangüesa, se produce a través del casco urbano de esta localidad y, más específicamente, a través de calles principales o muy transitadas como son la Avenida Estella, Calle Recoleta, Avenida Sangüesa y la Avenida Nuestra Señora de Ujué.

El planteamiento es pues, desde estas perspectivas -mallado de la red y eliminar el paso actual de la NA-132 por el núcleo urbano de Tafalla, mediante una variante de población-, inobjetable, y cualquiera de las alternativas propuestas satisfarían plenamente estos objetivos. Dichas alternativas no presentan diferencias muy significativas desde un punto de vista territorial amplio: todas ellas constituyen la variante Sur de la carretera NA-132.

La selección de este corredor o alternativa de variante Sur se considera la más razonable sobre todo desde el punto de vista funcional, en el sentido de que posibilita conexiones con el núcleo urbano de Olite y con el resto de la red de carreteras de la Comunidad Foral del entorno (exceptuando la carretera NA-6030 Mendigorría-Tafalla), mejora la conectividad con las áreas industriales existentes entre Tafalla y Olite y no afecta a suelos urbanos o urbanizables.

Los trazados de todas las alternativas propuestas, que discurren íntegramente por el término municipal de Tafalla, permiten todos los movimientos y son, en líneas generales, muy similares: arrancan al oeste del núcleo urbano de Tafalla, lo bordean por el sur y desembocan, las alternativas 1 y 4, en la A-15, o, en el caso de las alternativas 2 y 3, tras cruzar la autopista, al Este de Tafalla. La diferencia más significativa de dichas trazas reside en la parte final de las mismas: las alternativas 1 y 4 se apoyan en estructuras viarias existentes, mientras que as alternativas 2 y 3 implican la construcción de nuevos viales.

Analizados los dos tramos de inicio, comunes a las cuatro alternativas y denominados tramo A y tramo B, hay que señalar que el arranque del tramo A se sitúa más próximo al suelo ordenado de Tafalla -a unos 200 metros-, sobre la actual intersección de las carreteras NA-6140 y NA-132, modificando el diseño de dicha intersección de en "T" a glorieta. Este tramo discurre entre la localidad y el cementerio, a una cota dominante y a escasos 15 m del mismo.

Por su lado, el tramo B, atraviesa el Canal de Navarra, la carretera NA-6140 -intersección que se resuelve con una glorieta-, y, mediante un paso inferior, el trazado del eje ferroviario de alta velocidad previsto que, en este punto, discurre en terraplén. Esta alternativa de arranque de la variante resulta más apropiada desde un punto de vista urbanístico, si bien implica un mayor coste económico al necesitar de la ejecución de más estructuras.

En lo que respecta al resto del trazado de la variante, para el que se proponen 4 alternativas, procede analizarlo en dos grupos: el correspondiente al tramo intermedio hasta la intersección con la A-15 y el correspondiente al tramo final.

En el tramo intermedio se han de considerar de manera conjunta las trazas de las alternativas 1 y 2 que son coincidentes, y, por otro lado, las de las alternativas 3 y 4 que discurren algo más al Sur que las anteriores.

Los tramos coincidentes de las alternativas 1 y 2 hasta su intersección con la A-15 se apoyan en mayor medida en las infraestructuras existentes y solo implican la construcción de una nueva rotonda sobre la N-121. Por su lado, las alternativas 3 y 4 implican la construcción de enlaces con doble glorieta, que en el caso de la alternativa 3 conectaría con la N-121 y, a través de dos ramales, con la AP-15 -dirección a Zaragoza-, constituyendo a su vez el punto de arranque del tramo final de la alternativa dirección Sangüesa. En el caso de la alternativa 4, dicha doble glorieta supondría un nuevo Enlace Sur completo con la AP-15 constituyendo a su vez el punto de arranque de la conexión con la N-121, las áreas industriales de La Nava y el núcleo de Olite.

Para los tramos finales de las alternativas, cabe igualmente diferenciar, a partir de las conexiones antes descritas, dos tipos de trayectos: los de las alternativas 1 y 4, que utilizando la AP-15 finalizan en un nuevo enlace en su intersección con la NA-132 (enlace denominado en el proyecto Nuevo Enlace Norte), y los de las alternativas 2 y 3 que se prolongan en dirección Nor-este hasta conectar con la NA-132 en un punto situado al Este de citado enlace Norte. (En el caso de la alternativa 4 los nuevos enlaces Sur y Norte previstos en la misma implican la anulación del actual enlace de Tafalla en la AP-15).

En este punto hay que reseñar el Plan Sectorial para la implantación de un Área de Actividades Económicas (AAE) de Tafalla promovido por NASUINSA y recientemente presentado para su tramitación. Esta actuación, que abarca 175 Has. y la ordenación de un sector de suelo urbanizable industrial de 45 Has., se sitúa al Sureste del nuevo Enlace Norte en la AP-15, y el acceso a la misma se plantea desde este nuevo enlace (alternativas 1 o 4). La realización de este enlace, o en primera instancia la elección de una de estas alternativas, permitiría, además de la mejora y acercamiento de la conexión del núcleo urbano de Tafalla con la autopista, coordinar ambas actuaciones territoriales. En otro caso, la elección de cualquiera de las otras alternativas (alternativas 2 o 3) implicaría, caso de prosperar la propuesta del Área de Actividades (AAE), la reconsideración de su trazado, dado que el último tramo de las mismas atravesaría la "zona de reserva" prevista por el PSIS, o, en otro caso, coordinar el paso de dichos trazado con la ordenación que para dicha "reserva" se establezca.

Añadidamente a lo anterior, habrá que valorar en su momento si el AAE promovido por NASUINSA, dada la amplitud de su ámbito en su máxima extensión, requerirá de otro enlace con la red viaria exterior. En este sentido, todas las alternativas de variante propuestas posibilitarían la ejecución de alguna infraestructura de conexión por el Sur del área.

En conclusión, a la vista de todo lo que antecede y de conformidad con las valoraciones contenidas en el PSIS, se considera que el trazado más adecuado es el constituido por el Tramo B (o A) y el Tramo 1 - Alternativa 1.

Por último, todos los trazados de las alternativas propuestas atraviesan zonas regables del Canal de Navarra, por lo que se considera necesario que tal afección sea informada por el Servicio de Infraestructuras Agrarias de manera previa a la resolución del expediente.

IV.-Consideraciones medioambientales.

El Servicio de Calidad Ambiental, con fecha 21 de abril de 2010, informa "que el estudio de incidencia ambiental presentado analiza adecuadamente el medio y los previsibles impactos de la actuación de forma global por lo que se considera que, a la vista de la documentación aportada, el mismo puede ser admitido ya que en su conjunto responde al contenido previsto en la normativa y puede someterse a información pública junto al proyecto técnico paro un plazo de 30 días."

En su virtud, de acuerdo con el informe de la Comisión de Ordenación del Territorio, y de conformidad con la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo, y demás normas de aplicación, el Gobierno de Navarra, a propuesta de la Consejera de Vivienda y Ordenación del Territorio,

ACUERDA

1.º Declarar el "Estudio Informativo del Proyecto de Variante de Tafalla", promovido por el Departamento de Obras Públicas Transportes y Comunicaciones, como Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal, a los efectos previstos en la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

2.º Señalar al citado Departamento que, de manera previa a la resolución del PSIS, deberá presentar el correspondiente informe del Servicio de Infraestructuras Agrarias.

3.º Someter el expediente, por el plazo mínimo de treinta días, a los trámites simultáneos de información pública y de audiencia al Ayuntamiento cuyo término queda afectado por las actuaciones planteadas a los efectos previstos en la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo así como del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.

A tales efectos, el expediente estará a disposición de los interesados en las oficinas del Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio (calle Alhóndiga, 1, 1.º, 31002 de Pamplona), pudiéndose presentar, por escrito, durante dicho plazo, cuantas alegaciones se consideren oportunas.

Igualmente, el Estudio de Impacto Ambiental estará a disposición de los interesados en las oficinas del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente (calle González Tablas, 7, 31005 Pamplona).

4.º Publicar el presente Acuerdo en el Boletín Oficial de Navarra, y notificarlo a las Direcciones Generales de Obras Públicas y Cultura, y de Medio Ambiente y Agua, al Servicio de Infraestructuras Agrarias, al Ayuntamiento de Tafalla y a NASUINSA, a los efectos oportunos.

Pamplona, 28 de julio de 2010.- El Consejero de Relaciones Institucionales y Portavoz del Gobierno en sustitución del Secretario del Gobierno de Navarra, Alberto Catalán Higueras.

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