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BOLETÍN Nº 55 - 17 de marzo de 2026

1. Comunidad Foral de Navarra

1.7. Otros

ORDEN FORAL 17E/2026, de 2 de marzo, del consejero de Cohesión Territorial, por la que se establecen los servicios mínimos del transporte regular de viajeros de uso general de la Comarca de Pamplona con motivo de la convocatoria de huelga general para el día 17 de marzo de 2026.

Diversas organizaciones sindicales han convocado huelga general en la Comunidad Foral de Navarra para el día 17 de marzo de 2026.

El derecho de huelga, reconocido en el artículo 28.2 de la Constitución Española, debe ser compatibilizado con las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad, sin que ello suponga vaciar de contenido el ejercicio de aquél, según la interpretación dada al citado precepto por la jurisprudencia tanto ordinaria como constitucional.

El transporte de viajeros es un servicio esencial en cuanto constituye el instrumento a través del cual se garantiza el ejercicio del derecho de libertad de circulación consignado en el artículo 19 de la Constitución Española y el cauce para el ejercicio de otros derechos fundamentales y bienes constitucionalmente protegidos tales como el derecho a la educación, el derecho al trabajo y el derecho a la protección de la salud.

La atribución de naturaleza esencial al transporte público ha sido confirmada por las Sentencias del Tribunal Constitucional 53/1986 y 26/1981, así como por el Tribunal Supremo en su Sentencia de 11 de abril de 2003.

Por ello, ante la convocatoria de huelga, los servicios de transporte regular de viajeros de la Comunidad Foral no pueden quedar totalmente paralizados, por la negativa influencia que ello tendría en otros sectores de la sociedad, al impedir o dificultar notablemente el traslado de trabajadores, escolares, estudiantes y otros usuarios necesitados de dicho transporte público, con los graves perjuicios que esto supondría para los intereses generales de la sociedad, sin olvidar que el derecho de huelga ha de ser compatibilizado con derechos también fundamentales de los ciudadanos que, ajenos al conflicto, resultan perjudicados con la huelga convocada.

La competencia para determinar los servicios que se consideran esenciales y la adopción de medidas para proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos está atribuida a la autoridad gubernativa en el artículo 10 del Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, competencia que en el caso presente debe ser ejercitada por la Comunidad Foral de Navarra, en virtud de las competencias asumidas conforme a lo dispuesto en los artículos 49 y 58.1.b) de la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra.

Mediante Resolución 116/2026, de 25 de febrero, del Presidente de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, entidad a la que corresponde la titularidad del servicio de transporte regular de viajeros de uso general en la Comarca de Pamplona, se ha propuesto al Departamento de Cohesión Territorial el establecimiento de los servicios mínimos con motivo de la convocatoria de huelga general realizada.

Dicha resolución considera que, para esta convocatoria de huelga, han de establecerse servicios mínimos en función de otras huelgas convocadas anteriormente con características similares (los cuales han sido declarados conformes a derecho por el Tribunal Superior de Justicia de Navarra).

A su vez, la citada resolución tiene en cuenta las especiales características del transporte urbano de la Comarca de Pamplona, que se detallan en el informe elaborado al efecto por el Área de Transporte de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, que obra en el expediente de referencia y, cuyos datos más relevantes se exponen a continuación, así como la fecha concreta en que se convoca la huelga.

El Transporte Urbano Comarcal se presta en un ámbito formado por 18 municipios de la Comarca de Pamplona, cuya población representa algo más de la mitad de la población de Navarra, y que reúne los principales centros hospitalarios y las dos universidades. Todos estos núcleos y centros de actividad generan un importante número de desplazamientos diarios que, en un porcentaje apreciable, son resueltos por el transporte público urbano.

En el caso de la Comarca de Pamplona no existen modos de transporte urbano colectivo alternativos (metro, tren cercanías, tranvía, etc.) que permitan resolver los desplazamientos que se realizan diariamente en el Transporte Urbano Comarcal, dato éste muy importante a tener en cuenta a la hora de fijar los servicios esenciales de esta huelga.

Lógicamente, el servicio de taxi no es una alternativa, pues su precio no resulta comparable con el del transporte urbano y su capacidad es manifiestamente insuficiente para resolver los desplazamientos masivos que se producen (aproximadamente, 151.000 viajeros en un día laborable).

El día de la huelga convocada afectará principalmente a los 83.000 viajes que se realizan diariamente en el transporte público por personas sin medios de transporte alternativos (coche propio o como acompañante) y que, por tanto, sufrirán más directamente los efectos de esta huelga.

Igualmente, se debe tener en cuenta la adecuada información a los usuarios, o lo que es lo mismo, que el nivel de servicio que se determine debe ser plenamente identificable.

El uso que es posible realizar del transporte urbano está fuertemente condicionado por la información que de él se tenga, de tal manera que la oferta real se convierte en una oferta potencial menor en función de la información disponible.

Esto es especialmente importante en el caso de la definición de los servicios mínimos ya que, por su cuantía reducida, no es viable para el usuario "esperar en la parada a que llegue el autobús" (comportamiento habitual en los servicios de alta frecuencia) sino que debe acudir en horarios concretos y conocidos. Por ello, el porcentaje que se determine como servicio mínimo debe ser traducible a unos intervalos de paso razonables de las distintas líneas y cuya información sea inteligible.

El citado informe del Área de Transporte de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona expone las principales características de la oferta del servicio de transporte urbano comarcal para un día laborable ordinario (la convocatoria de huelga está planteada para el martes 17 de marzo de 2026, que es un día laborable, lectivo).

Así, respecto a la oferta, se destaca lo siguiente:

a) La red laborable diurna está formada por 23 líneas: 19 radiales o doblemente radiales, 2 perimetrales y 2 líneas circulares, con las siguientes frecuencias:

–Alta: intervalo de paso inferior o igual a 12 minutos: 9 líneas (3, 4, 7, 8, 9, 12, 16, 18 y 21).

–Media-alta: intervalo de paso entre 15 y 20 minutos: 9 líneas (2, 5, 6, 11, 15, 17, 19, 20 y 25).

–Baja: intervalo de paso igual o superior a 30 minutos: 5 líneas (1, 10, 14, 22 y 23).

El número de autobuses en funcionamiento para un día laborable es de 138, aproximadamente:

–Buses denominados fijos que funcionan durante el servicio diurno: 122.

–Buses de refuerzo durante la hora punta: aproximadamente, 14.

–Buses de reserva para suplir a fijos o refuerzos en caso de avería: 2.

b) La red nocturna está formada por 16 líneas: 15 radiales y 1 circular.

Las frecuencias y las líneas difieren del tipo de día de la semana de que se trate. Dado que la convocatoria de la huelga comienza el martes día 17 a las 0:00 am y su duración prevista es hasta las 24:00 pm, incluido el turno posterior que empezando el día 17 finalice con posterioridad a este, habrá que tener en cuenta que el servicio nocturno de la noche del martes 17 al miércoles 18, se ve también afectado. De tal manera que, ateniéndose a este periodo de afección por la huelga del 17 de marzo, la oferta de servicio ordinario para ese periodo sería la siguiente:

La oferta de un martes se presta desde las 22:45 hasta las 00:30 aproximadamente, siendo la siguiente:

–Intervalo de paso menor o igual a 30 minutos: 5 líneas (N1, N2, N5, N6 y N10).

–Intervalo de paso entre 30 y 60 minutos: 2 líneas (N4 y N7).

–Intervalo de paso superior a 60 minutos: 4 líneas (N3, N8, N9, y N11).

El número de autobuses en funcionamiento es muy inferior al existente en el servicio diurno:

–16 autobuses fijos.

–Buses de reserva para suplir a fijos en caso de avería: 1.

A continuación, el citado informe recoge las principales características de la demanda del transporte urbano comarcal en un día laborable lectivo:

a) En la red diurna el número de viajeros promedio es de 151.000.

La demanda de transporte para un día laborable lectivo se concentra en tres horas punta:

–Hora punta de la mañana: de 6 horas a 9:30 horas, con demandas puntas de hasta 12.400 viajeros/hora, concentrando aproximadamente el 20,7% de la demanda diurna.

–Hora punta del mediodía: de 13:00 horas a 15:30 horas, con demandas puntas de hasta 15.700 viajero/hora, concentrando aproximadamente el 20,9% de la demanda diurna.

–Hora punta de la tarde: de 17:00 horas a 20:30 horas, con demandas puntas de hasta 10.300 viajeros/hora, concentrando aproximadamente el 21,8% de la demanda diurna.

En cuanto a las horas de menor uso u horas valle, la hora valle de la mañana (de 9:30 horas a 13:00 horas) tiene un menor uso horario que la de la tarde (15:30 horas a 17:00 horas).

Por otra parte, los motivos de viaje en un día laborable medio, obtenidos de la encuesta autocumplimentada realizada a los usuarios del transporte urbano comarcal en noviembre de 2013 (expresados en porcentaje) son los siguientes:

Por lo tanto, los motivos de trabajo y estudios (colegios, universidad...) son los mayoritarios, con aproximadamente el 60% de los viajes, y esto es así en el conjunto de las líneas del Transporte Urbano Comarcal. Si a estos datos le añadimos los de motivo médico, entre los tres sumarían las 2/3 partes de los desplazamientos en transporte público.

En cuanto a la distribución a lo largo del día de los viajes por los distintos motivos, los desplazamientos por motivos de trabajo y estudios se concentran, sobre todo, en las horas punta de la mañana y del mediodía, mientras que los viajes por motivos médicos, hospitales, etc., están distribuidos a lo largo del día.

Según los datos de la ya mencionada encuesta, el 55% de los viajeros en día laborable no disponen de otro medio de transporte.

b) En la red nocturna, el número promedio de viajeros es:

–Domingo-miércoles: 1.000 viajeros de media por noche (aproximadamente 1 h ½ de servicio).

Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto y la caracterización de la oferta y de la demanda del transporte urbano de la Comarca de Pamplona, el citado informe del Área de Transporte de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona realiza la siguiente propuesta de servicios mínimos:

a) En la red diurna se propone una distribución variable de los servicios mínimos, puesto que la demanda varía a lo largo del día.

Para hacer operativo este procedimiento, se definen los servicios mínimos por franjas homogéneas según el esquema de horas punta y horas valle:

–Hora punta de la mañana: de 6:00 horas a 9:30 horas.

–Hora punta del mediodía: de 13:00 horas a 15:30 horas.

–Hora punta de la tarde: de 17:00 horas a 20:30 horas.

–Las horas valle serían las restantes.

Puesto que algo más del 60% de los viajes son por motivos obligados (trabajo, médico, etc.), y éstos se concentran en las horas punta, el servicio mínimo en ese período, definido como un porcentaje respecto al normal, debería ser aproximadamente de ese orden de magnitud.

Para concretar este porcentaje, se traduce a servicio operativo, siendo necesarios 78 autobuses fijos, 1 autobús de reserva, así como 4 vehículos de refuerzo. Teniendo en cuenta que en un día laborable hay 122 autobuses fijos más 2 de reserva y 14 autobuses de refuerzo, el servicio esencial así definido resultaría el 60% aproximadamente del servicio en día laborable.

Este servicio esencial coincide con el del festivo en 14 líneas (líneas 3, 4, 5, 6, 11, 12, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22 y 25), en 3 líneas es inferior al festivo (líneas 9, 10, 23) y en 6 líneas es superior (líneas 1, 2, 7, 8, 17 y 18).

Para fijar el mínimo en la hora valle, se toma la relación que hay entre la media de hora valle y la media de hora punta, aplicándose a los mínimos establecidos en la hora punta. Esta relación sería 7.298 dividido entre 10.752 viajeros/hora, lo que supone un 67,87% de la hora punta. Aplicando esta relación al mínimo fijado en la hora punta, resulta 67,87% por 60% igual a 40,73%.

Si para concretar este porcentaje se traduce a servicio operativo, serían necesarios 54 autobuses fijos y 1 autobús de reserva, representando el 40% del servicio en día laborable. En este caso, no existen autobuses de refuerzo.

Por tanto, en la convocatoria de huelga general para el 17 de marzo de 2026, en el servicio diurno, resultan unos mínimos del 60% para la hora punta y del 40% para la hora valle respecto al servicio normal en día laborable. Estos porcentajes se aplicarán tanto a los autobuses fijos y de reserva, como a los autobuses de refuerzo, según el servicio definido por la propuesta formulada por la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, que se incorpora como anexo a la presente orden foral.

En los momentos en que se pasa de hora punta a hora valle (9:30, 15:30 y 20:30), se deberá respetar el servicio a los usuarios que viajan en el autobús, debiendo seguir el trayecto hasta la cabecera siguiente mientras queden pasajeros por bajar y parando en las paradas que lo soliciten para, posteriormente y una vez el autobús esté vacío, retirarse a las cocheras.

b) La red nocturna tiene de por sí un servicio reducido que oscila, en la mayoría de casos, entre 30 y 60 minutos de intervalo de paso. Por ello, se proponen los siguientes servicios mínimos:

–Con carácter general, cualquier servicio mínimo del servicio nocturno, para cualquier tipo de día, ha de realizar como mínimo el primer y último servicio, desde la cabecera del centro, intercalando al menos, con un servicio desde su cabecera del extrarradio.

–En el caso de líneas con frecuencia inferior o igual a 20 minutos, la frecuencia de los servicios mínimos pasará a ser de 30 minutos.

–En el caso de líneas con frecuencia ente 20 minutos y 60 minutos, la frecuencia de los servicios mínimos pasará a ser de 60 minutos.

–En el caso de líneas con frecuencia superiores a 60 minutos, el servicio será el habitual, ya que son líneas cuyo servicio ya es reducido "per se".

–Deberá permanecer en servicio un autobús de reserva.

c) Deberá permanece en activo la plantilla necesaria para garantizar la realización de los servicios mínimos anteriormente señalados.

En su virtud, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 28.2 de la Constitución Española, el artículo 10 párrafo 2 del Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, y el artículo 49 de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, de conformidad con la propuesta formulada por la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona y por la Dirección General de Transportes y Movilidad Sostenible, y en ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 41 de la Ley Foral 14/2004, de 3 de diciembre, del Gobierno de Navarra y de su Presidenta o Presidente,

ORDENO:

1.º El ejercicio de la huelga general convocada en la Comunidad Foral de Navarra por diversas organizaciones sindicales para el día 17 de marzo de 2026 deberá respetar en el transporte regular de viajeros de uso general de la Comarca de Pamplona el mantenimiento de los siguientes servicios mínimos:

a) En el servicio diurno: 60% aproximadamente para la hora punta (6:00 a 9:30, 13:00 a 15:30, y 17:00 a 20:30) y del 40% aproximadamente para la hora valle (9:30 a 13:00, 15:30 a 17:00 y 20:30 a 22:30) respecto al servicio normal en día laborable.

Estos porcentajes se aplicarán tanto a los autobuses fijos y de reserva, como a los autobuses de refuerzo, según el servicio que se define en el anexo de esta orden foral.

b) En el servicio nocturno se realizarán los siguientes servicios mínimos:

–Con carácter general, cualquier servicio mínimo del servicio nocturno, para cualquier tipo de día, ha de realizar como mínimo el primer y último servicio, desde la cabecera del centro, intercalando al menos, con un servicio desde su cabecera del extrarradio.

–En el caso de líneas con frecuencia inferior o igual a 20 minutos, la frecuencia de los servicios mínimos pasará a ser de 30 minutos.

–En el caso de líneas con frecuencia ente 20 minutos y 60 minutos, la frecuencia de los servicios mínimos pasará a ser de 60 minutos.

–En el caso de líneas con frecuencia superiores a 60 minutos, el servicio será el habitual, ya que son líneas cuyo servicio ya es reducido "per se".

–Deberá permanecer en servicio un autobús de reserva.

2.º Deberá permanecer en activo la plantilla necesaria para garantizar la realización de los servicios anteriormente señalados.

3.º En aquellos servicios que se pase de hora punta a hora valle (9:30, 15:30 y 20:30), se deberá respetar el servicio a los usuarios que viajan en el autobús, debiendo seguir el trayecto hasta la cabecera siguiente mientras queden pasajeros por bajar y parando en las paradas que lo soliciten para, posteriormente y una vez el autobús esté vacío, retirarse a las cocheras.

4.º Lo dispuesto en los apartados anteriores no implicarán limitación alguna de los derechos que la normativa reguladora de la huelga reconoce al personal en dicha situación.

5.º El Departamento de Cohesión Territorial podrá solicitar a los responsables de los servicios afectados por la presente orden foral la remisión de información relativa al cumplimiento de los servicios mínimos que en la misma se establecen.

6.º Notificar la presente orden foral a las organizaciones sindicales convocantes, a la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona y a Transports Ciutat Comtal, SA, y trasladarla a la Dirección General de Transportes y Movilidad Sostenible, a los efectos oportunos.

7.º Publicar esta orden foral y su anexo en el Boletín Oficial de Navarra.

8.º Señalar que, contra la presente orden foral, que no agota la vía administrativa, se podrá interponer recurso de alzada ante el Gobierno de Navarra, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de su notificación, en su caso, o al de su publicación en el Boletín Oficial de Navarra.

No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, la presente orden foral agota la vía administrativa para las Administraciones públicas, quienes podrán interponer contra ella recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su notificación, en su caso, o al de su publicación en el Boletín Oficial de Navarra, sin perjuicio de poder efectuar requerimiento previo ante el Gobierno de Navarra en la forma y plazo determinados en el artículo 44 de la Ley 29/1988, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Pamplona, 2 de marzo de 2026.–El consejero de Cohesión Territorial, Óscar Chivite Cornago.

ANEXO.–SERVICIOS MÍNIMOS HUELGA GENERAL 17 DE MARZO DE 2026

Código del anuncio: F2603747