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BOLETÍN Nº 19 - 27 de enero de 2026

1. Comunidad Foral de Navarra

1.7. Otros

RESOLUCIÓN 1630E/2025, de 28 de diciembre, de la directora general de Medio Ambiente por la que se formula declaración ambiental estratégica, sobre la "Actualización del Plan Energético de Navarra horizonte 2030", promovido por la Dirección General de Energía, I+D+I Empresarial y Emprendimiento.

1. Antecedentes:

Mediante Acuerdo del Gobierno de Navarra, de 24 de enero de 2018, se aprobó el Plan Energético de Navarra Horizonte 2030.

Anteriormente, por Resolución 836E/2017, de 15 de diciembre, de la directora general de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio se formuló declaración ambiental estratégica favorable del Plan Energético de Navarra Horizonte 2030, promovido por la Dirección General de Industria, Energía e Innovación (publicado en el Boletín Oficial de Navarra número 37, de 21 de febrero de 2018).

El Plan Energético de Navarra 2030 ya contemplaba la necesidad de revisiones posteriores dado que el sector energético podía estar sometido a cambios durante el periodo de su vigencia (en aspectos como el marco regulatorio, los desarrollos tecnológicos, los requerimientos ambientales, etc.), por lo que se planteó la necesidad de hacer una revisión y actualización del mismo. En el tiempo transcurrido desde la aprobación del vigente PEN 2030, el planteamiento energético desde un punto de vista estratégico en la UE ha ido evolucionando y adaptándose a la situación en cada momento, con el objetivo claro de alcanzar la neutralidad climática en 2050 y con objetivos intermedios para 2030 en línea con la misma.

Por todo ello, en la actualidad se contempla una actualización del Plan y simultáneamente su tramitación ambiental.

2. Tramitación:

La Dirección General de Energía, I+D+I Empresarial y Emprendimiento presentó el 9 de febrero de 2024 ante la Dirección General de Medio Ambiente el "borrador de la Primera Actualización del Plan Energético de Navarra Horizonte 2030 (PEN 2030)", y un documento inicial estratégico, con el objeto de iniciar la tramitación de su evaluación ambiental estratégica de acuerdo al procedimiento regulado por la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

De acuerdo al artículo 19 de la citada Ley, el órgano ambiental sometió dicha documentación a consultas de las administraciones públicas afectadas y de las personas interesadas, habiéndose recibido respuestas de la Fundación Sustrai Erakuntza, de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico y del Gobierno Vasco.

El 2 de mayo de 2024 el Servicio de Biodiversidad y Gestión Piscícola emitió el informe de alcance con los contenidos a incluir en el estudio ambiental estratégico, adjuntando para su consideración las respuestas anteriormente mencionadas. En dicho documento de alcance se realizaron una serie de consideraciones sobre los aspectos más relevantes que deberían tenerse en cuenta en la actualización del PEN 2030, entre otros: profundizar en los potenciales impactos que sobre los distintos factores ambientales pueda conllevar la actualización del PEN 2030; incluir referencias al empleo de superficies urbanizadas en polígonos y áreas industriales como soporte de instalaciones solares; analizar las repercusiones que tendría la implantación de la potencia eólica y/o solar prevista sobre la población de rapaces y avifauna esteparia catalogada (algunas de cuyas especies se encuentran en situación límite o en franco declive poblacional); y analizar los efectos acumulativos o sinérgicos de dicha implantación. El informe del Servicio de Biodiversidad y Gestión Piscícola incluía como anexos el "Plan de vigilancia ambiental de aves y quirópteros en parques eólicos durante la fase de explotación", y un "protocolo de actuación con aerogeneradores conflictivos" que se utilizan de forma ordinaria en las evaluaciones de impacto ambiental de este tipo de proyectos.

De conformidad con lo establecido en el artículo 21 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, la Dirección General de Energía, I+D+I Empresarial y Emprendimiento sometió a información pública la "versión inicial de la Actualización del Plan Energético de Navarra horizonte 2030" y su estudio ambiental estratégico, durante un periodo de 45 días hábiles mediante anuncio publicado en el Boletín Oficial de Navarra número 179, de 3 de septiembre de 2024.

Simultáneamente al trámite de información ambiental el órgano sustantivo realizó consultas a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas, según el artículo 22 de la Ley 21/2013.

Como resultado de la información pública y consultas se recibieron 93 alegaciones y 7 informes, en concreto del Gobierno Vasco (Departamento de Industria, Transición Energética y Sostenibilidad), Gobierno de La Rioja (Departamento de Agricultura, Ganadería, Mundo Rural y Medio Ambiente), Confederación Hidrográfica del Cantábrico, Confederación Hidrográfica del Ebro; y por parte del Gobierno de Navarra, del Servicio de Biodiversidad y Gestión Piscícola (Sección de Gestión Piscícola, y Sección de Espacios Naturales y Especies Protegidas), y Servicio de Oficina de Cambio Climático de Navarra (Sección de Coordinación de Acciones frente al Cambio Climático).

La alegación más repetida solicita que se establezcan los suelos autorizables y prohibidos para las instalaciones eólicas y fotovoltaicas, tomando en consideración los artículos 31 y 33 de la Ley Foral 4/2022, de 22 de marzo, de Cambio Climático y Transición Energética. Como consecuencia de ello, 90 alegaciones particulares señalan que el Plan no garantiza la conservación de la biodiversidad en Navarra. La Dirección General de Energía, I+D+I Empresarial y Emprendimiento responde a estas alegaciones indicando que, efectivamente, se está trabajando en el establecimiento de estos suelos autorizables y prohibidos de manera coordinada entre varios departamentos del Gobierno de Navarra en el marco de desarrollo de la Ley Foral 4/2022, de 22 de marzo, quedando fuera del ámbito del Plan Energético de Navarra.

Entre los informes recibidos de contenido ambiental, consta el de la Sección de Gestión Piscícola (Servicio de Biodiversidad y Gestión Piscícola) sobre la necesidad de recuperación de la continuidad fluvial y características ecológicas de los tramos de curso libre. Ello se ha incorporado en la actualización del PEN 2030, haciendo hincapié en la renovación de las centrales existentes frente a la construcción de nuevas centrales (ver más adelante las "medidas aplicables a la energía hidroeléctrica" del estudio ambiental estratégico).

El 17 de junio de 2025 la Dirección General de Energía, I+D+I Empresarial y Emprendimiento presenta el expediente completo para la realización del análisis técnico y formulación de la declaración ambiental estratégica, de conformidad con el artículo 24 de la mencionada Ley 21/2013, ante la Dirección General de Medio Ambiente, integrado por la propuesta final del plan, el estudio ambiental estratégico y el resultado de la información pública y de las consultas.

3. Resumen del Plan:

Los objetivos estratégicos asociados al PEN 2030 son:

–Reducir las emisiones de GEI en un 55% en 2030 con respecto a 2005, en el conjunto de los sectores comprendidos en el PEN 2030, derivadas de su consumo de energía.

–Alcanzar un 50% de la contribución de las energías renovables en el consumo total de energía final y un 100% del consumo de electricidad.

–Reducir en al menos un 17% el consumo de energía final respecto a 2021 y a las cifras proyectadas a 2030 por actuaciones de eficiencia.

A nivel cuantitativo, el PEN 2030 establece el siguiente cuadro de mando estratégico (tabla 3-4), con indicadores:

4. Evaluación Ambiental:

El PEN 2030 presenta objetivos de carácter ambiental enfocados a la transición energética y a la descarbonización de la economía, y la mayor parte de las líneas de actuación que contempla tienen también un trasfondo ambiental. Por ello, con carácter general, se espera que su puesta en marcha conlleve importantes beneficios ambientales. No obstante, su desarrollo a través de medidas concretas puede conllevar impactos sobre el medio ambiente.

4.1. Análisis de la documentación presentada.

4.1.1. Impactos esperables:

En base al conjunto de proyecciones expuestas en las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a 2030, de acuerdo con los objetivos planteados en la actualización del PEN2030, el estudio ambiental estratégico describe los impactos esperables:

–Avanzar hacia un mix eléctrico navarro 100% renovable permitirá reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

–La reducción del uso de combustibles fósiles, debido al menor consumo de energía final por efecto de las medidas de eficiencia energética y al empleo de combustibles y vehículos alternativos (biocombustibles, vehículos eléctricos, bicicletas, transporte colectivo, etc.), se traducirá en una disminución de las emisiones de GEI.

–Otro de los impactos positivos es la relativa mejora de la calidad del aire como consecuencia de sustituir métodos de producción de energía no renovable por otras renovables, y por reemplazar progresivamente el uso de vehículos convencionales por otros más eficientes o de "emisiones cero". De esta forma, se logrará reducir la emisión de gases y partículas (PM, O3, SO2 o NOX) que, en elevadas y/o prolongadas concentraciones, pueden tener consecuencias perjudiciales para los seres humanos y la vegetación. En el caso de las emisiones de dióxido de azufre –que se verán reducidas– hay que destacar que es el principal causante y precursor de la lluvia ácida, que afecta especialmente a la vegetación.

Analizando los impactos de cada tipo de energía el estudio ambiental destaca lo siguiente:

–Los impactos derivados de la eólica están directamente relacionados con el desarrollo de nuevos emplazamientos. En todo caso, la instalación de nuevos parques conlleva nuevos tendidos eléctricos y ello supone impactos a considerar en la avifauna y en el paisaje. El estudio ambiental detalla los impactos sobre la fauna: ocupación y destrucción del hábitat, molestias, muertes por colisiones o barotraumatismo, electrocución, destrucción de puestas, efecto barrera y pérdida de conectividad ecológica, e impacto por efecto vacío. Además, relaciona la mortalidad de fauna detectada en los parques eólicos de Navarra.

–La biomasa forestal "no tiene importantes impactos cuando las materias primas empleadas provienen de masas con Gestión Forestal Sostenible. En el caso de biogás y biocombustibles, pueden afectar al uso del suelo si existiera modificación de cultivos y tierras agrícolas. En el caso de la gestión de residuos pueden darse impactos, si bien, su aprovechamiento se deriva en gran medida de la necesidad de gestionar residuos ganaderos, o de aguas residuales. El bioetanol o biodiesel no tienen actualmente impactos relevantes en el sector del transporte".

–Los impactos de la energía hidroeléctrica "se centran en los cauces de ríos y láminas de agua, donde la fauna acuática depende directamente de la conectividad de los diferentes tramos de los ríos, así como de la calidad físico-química del agua".

–En la energía solar se originan "afecciones de las ocupaciones superficiales muy extensas y de la concentración de muchos parques solares en un mismo ámbito espacial". El estudio ambiental detalla los principales impactos ambientales negativos de esta energía, que son las afecciones al suelo, a la biodiversidad (vegetación y fauna) y al paisaje.

–Infraestructuras: además del mencionado impacto sobre la fauna derivado del desarrollo de redes de evacuación de la energía de los parques eólicos y solares, se prevé una nueva interconexión eléctrica con Francia, que tendrá sus afecciones concretas: "dentro del Plan se plantea continuar con el desarrollo de nuevas interconexiones del sistema eléctrico ibérico con el resto del continente europeo con el fin incrementar la ratio de interconexión de España, el único de la UE por debajo del objetivo del 10%, hasta el 15% en 2030 entre las que destaca la interconexión entre Navarra y Landas dentro de las previstas con Francia, que aumentarán la capacidad de interconexión hasta los 8.000 MW".

4.1.2. Medidas preventivas, correctoras y compensatorias:

Tal y como ya recogía el Plan Energético de Navarra Horizonte 2030 aprobado en 2018, la documentación de su actualización incluye "criterios ambientales orientadores para el desarrollo del PEN 2030: medidas preventivas, correctoras y compensatorias", Son especialmente adecuadas las medidas específicas, aplicables para cada una de las energías o factores concretos: energía eólica, solar, biomasa, energía hidroeléctrica, geotermia, hidrógeno verde, infraestructuras, eficiencia energética, autoconsumo y comunidades energéticas, movilidad y el transporte, y factores socioeconómicos (dimensión social y participación pública, e I+D+i). Se destacan a continuación las medidas preventivas, correctoras y compensatorias reflejadas en el estudio ambiental estratégico que pueden tener mayor relevancia:

–Medidas aplicables a la energía eólica:

En la documentación presentada por el promotor se establecen los criterios para determinar las zonas "no aptas" utilizando criterios ambientales, de ordenación del territorio y de otras casuisticas y zonas "con importantes limitaciones ambientales" para la implantación de parques eólicos, así como la necesidad de estudios previos de ciclo anual completo del uso del espacio por la avifauna y los murciélagos (todo ello en coherencia con la Resolución 836E/2017, de 15 de diciembre, de la directora general de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio). En concreto este órgano ambiental resalta la consideración como zonas no aptas la totalidad de los espacios que constituyen la Red Natura 2000, la totalidad de los espacios protegidos de Navarra y las áreas críticas para la conservación de la avifauna esteparia de Navarra.

Se plantean paradas técnicas y puntuales, en situaciones de riesgo para la fauna, y protocolo de actuación con aerogeneradores conflictivos, así como criterios para repotenciaciones de parques eólicos.

–Medidas aplicables a las instalaciones fotovoltaicas:

"En el caso particular de los parques solares fotovoltaicos, se debe valorar el potencial de utilización de superficies industriales, cubiertas, aparcamientos e incluso viviendas, así como otros lugares muy próximos al punto de consumo final, de forma que, además, se promueva el autoabastecimiento y la generación distribuida".

La documentación plantea criterios para los desarrollos fotovoltaicos en suelo rústico, además de los establecidos en la Orden Foral 64/2006, de 24 de febrero, del consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, por la que se regulan los criterios y las condiciones ambientales y urbanísticas para la implantación de instalaciones de aprovechamiento de energía solar en suelo no urbanizable.

–Medidas para la biomasa:

En lo referente al aprovechamiento de biomasa agrícola el estudio ambiental estratégico establece medidas para evitar afecciones a la fauna durante las labores de cosecha, empacado y retirada de la paja del cereal.

–Medidas para la energía hidroeléctrica:

El Plan propone "un análisis y viabilidad de la modernización de centrales hidroeléctricas que se encuentren dentro del horizonte temporal de la concesión y buen estado. Se establece un objetivo de mantener la potencia instalada aplicando las mejores técnicas y tecnologías disponibles con el fin de lograr una optimización de su viabilidad técnica-económica minimizando su impacto ambiental". La necesidad de recuperación de la continuidad fluvial y de las características ecológicas de los tramos de curso libre –aspectos solicitados por la Sección de Gestión Piscícola en las consultas a las Administraciones públicas afectadas– se ha incorporado al Plan, que hace "primar la mejora de las centrales existentes previo paso a la construcción de nuevas centrales, evitando en la medida de los posible, nuevas modificaciones de los cursos hidráulicos".

–Medidas aplicables a las infraestructuras:

La principal medida indicada es que "el diseño y trazado de las nuevas infraestructuras eléctricas y de gas canalizado deben considerarse tras un profundo análisis de viabilidad de las alternativas disponibles". "Para minimizar las afecciones al medio es necesario realizar una planificación sobre las redes de transporte existentes, previstas y futuras, de energía (gas y electricidad)".

–Medidas aplicables a la movilidad y el transporte:

Entre otras destaca el "promover y facilitar un cambio modal en la movilidad y el transporte", "sustitución de los vehículos convencionales de combustión interna por vehículos más eficientes" y "promover las actuaciones que permitan el avance y desarrollo de transporte de mercancías de menor impacto al actual (mediante ferrocarril)".

El Plan Energético de Navarra cuenta con un programa de vigilancia ambiental y concretamente, una serie de indicadores de seguimiento planteados para la revisión y evaluación de la situación actual y futura, de forma que se pueda analizar la consecución de los objetivos establecidos en el Plan.

4.2. Análisis técnico del órgano ambiental.

Implantación de energías renovables, eólica y fotovoltaica:

En el momento actual existen en Navarra 1356 aerogeneradores en funcionamiento agrupados en 54 parques eólicos, así como otros 75 aerogeneradores autorizados en 16 parques. Por ello, es particularmente importante que los promotores de los futuros proyectos incluyan el análisis de los impactos acumulativos y sinérgicos entre parques y otras instalaciones existentes en el entorno para determinar su viabilidad ambiental.

El documento de la Actualización del PEN 2030 señala que las nuevas plantas de generación fotovoltaicas tramitadas en los últimos dos años representan "2.200 MW de potencia en parques solares en tramitación en distintas fases, frente a los 143 MW instalados en 2021". Como no todos los parques solicitados superarán los requerimientos de las tramitaciones administrativas y medioambientales, y esta potencia en tramitación debe ajustar su capacidad, "el PEN 2030 establece un objetivo de 1.505 MW, lo que supone un escenario de gran potencial de crecimiento desde la situación actual".

Conviene señalar que existen proyectos en Navarra, principalmente de parques solares, que cuentan con todos los permisos de tramitación ambiental y urbanística aprobados y no se construyen debido a la coyuntura económica del momento para estas instalaciones o por otras circunstancias. Por ello, para determinar futuros objetivos de capacidad para estas tecnologías a instalar en suelo no urbanizable de Navarra, quizá se deberían seleccionar otros parámetros diferentes a los proyectos en tramitación en un momento determinado.

La proliferación de parques solares está suponiendo que muchos de ellos se proyecten en los límites de las principales áreas para la conservación de las aves esteparias o de otros espacios con gran valor ambiental. De forma general, estas infraestructuras podrían causar, aparte de la consiguiente pérdida física y fragmentación de los hábitats de estas especies, una importante perturbación en sus poblaciones, como consecuencia del efecto borde y aislamiento que estas infraestructuras ocasionan en sus áreas de reproducción. Por todo ello, y como indica el propio Plan Energético y su estudio ambiental, se considera que con carácter prioritario se debe promover la implantación de instalaciones fotovoltaicas en terrenos urbanos e industriales.

Por último, en la evaluación ambiental de los proyectos que se han ido aprobando estos años se han introducido condiciones relativas a medidas que pueden hacerse generales, por lo que se incluyen nuevas condiciones para la implantación de solar fotovoltaica en el condicionado de esta declaración ambiental estratégica.

Considerando que el procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada se ha desarrollado adecuadamente, de conformidad con lo expuesto, y en ejercicio de las atribuciones que me confiere el artículo 32 de la Ley Foral 11/2019, de 11 de marzo, de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y el Sector Público Institucional Foral y el Decreto Foral de la Presidenta de la Comunidad Foral de Navarra 10/2023, de 17 de agosto, por el que se establece la estructura departamental de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y Decreto Foral 255/2023, de 15 de noviembre, por el que se establece la estructura orgánica del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente,

RESUELVO:

1.º Se formula declaración ambiental estratégica favorable sobre la actualización del Plan Energético de Navarra Horizonte 2030, promovido por la Dirección General de Transición Energética y Digital, I+D+i empresarial y Emprendimiento.

2.º El Plan deberá desarrollarse siguiendo los criterios de protección medioambiental incluidos en el estudio ambiental estratégico, y aplicando todas las medidas correctoras establecidas en el mismo.

3.º Criterios para la implantación de instalaciones eólicas:

Se consideran válidos los criterios ambientales recogidos en el Plan Energético Horizonte 2030, entre ellos, particularmente la no instalación de parques eólicos con vertido a la red eléctrica en la Red Natura 2000, los Espacios Naturales Protegidos de Navarra, las Áreas Críticas para la conservación de la avifauna esteparia de Navarra, y las áreas anteriormente denegadas por motivos ambientales para la implantación de aerogeneradores.

Los proyectos eólicos que se desarrollen deberán valorar los impactos acumulativos y sinérgicos consecuencia de otros parques eólicos y fotovoltaicos próximos, líneas eléctricas u otras infraestructuras existentes.

4.º Criterios para las instalaciones fotovoltaicas en suelo rústico:

Tal y como indica el estudio ambiental estratégico, con carácter prioritario se promoverá la implantación de instalaciones fotovoltaicas en terrenos urbanos e industriales, sobre cubiertas y tejados.

De forma adicional se tendrán en cuenta las siguientes condiciones:

a) No se instalarán parques fotovoltaicos con vertido a la red eléctrica en la Red Natura 2000, los Espacios Naturales Protegidos de Navarra, las Áreas Críticas para la conservación de la avifauna esteparia de Navarra, y las áreas anteriormente denegadas por motivos ambientales.

b) Las instalaciones se plantearán sobre terrenos de cultivo de baja productividad o terrenos abandonados, evitando las ocupaciones en zonas con presencia de avifauna esteparia amenazada.

c) En instalaciones fotovoltaicas de grandes dimensiones, al menos en los de más de 50 ha, el vallado o cierre perimetral se diseñará con pasillos para permitir la conectividad ecológica. Por otra parte, con carácter general el vallado deberá permitir el paso de fauna de pequeño porte (por ejemplo, no estando anclado ni sujeto al suelo por la parte inferior salvo por los postes).

d) El diseño y ejecución del proyecto deberá realizarse con la menor afección posible al suelo y la morfología del terreno, y para ello se cumplirán los siguientes condicionados:

–Como norma general, se evitará afectar a superficies de pendiente superior a un 10%. Los módulos fotovoltaicos sobre seguidores con un eje horizontal se implantarán únicamente en pendientes iguales o menores al 5%. En pendientes superiores al 5% e iguales o menores al 10%, los módulos fotovoltaicos se instalarán sobre estructuras fijas.

–Tras el estudio geotécnico en detalle, los elementos de soporte de los módulos o seguidores fotovoltaicos se cimentarán prioritariamente mediante hincado directo en el terreno, minimizando la utilización de pilote o zapata de hormigón.

e) En caso de que se proyecten luminarias exteriores en las instalaciones se deberá minimizar la contaminación lumínica y su impacto sobre la fauna (se considerará que los flujos del hemisferio superior (FHS) emitidos por los puntos de luz sean iguales o inferiores al 1 %, y se utilizarán lámparas con la mínima emisión en luz azul).

5.º Publicar esta resolución en el Boletín Oficial de Navarra.

6.º Notificar esta resolución a la Dirección General de Transición Energética y Digital, I+D+i empresarial y Emprendimiento, a los efectos oportunos.

Pamplona, 28 de diciembre de 2025.–La directora general de Medio Ambiente, Ana Bretaña de la Torre.

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