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BOLETÍN Nº 114 - 12 de junio de 2026

1. Comunidad Foral de Navarra

1.7. Otros

RESOLUCIÓN 1084E/2026, de 21 de mayo, del director gerente del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea, por la que se garantiza el funcionamiento de los servicios mínimos esenciales y se determina el personal preciso para la atención de los mismos en este organismo autónomo, con motivo de la huelga convocada por los sindicatos LAB y ELA desde las 11:00 horas hasta las 15:00 horas del día 28 de mayo de 2026.

Los sindicatos LAB y ELA han convocado una huelga general para todo el personal laboral y funcionario que presta servicios en la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y sus organismos autónomos, por lo que se ven incluidos todos los centros de trabajo del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea. La huelga general convocada tendrá lugar desde las 11:00 horas hasta las 15:00 horas del día 28 de mayo de 2026.

El derecho de huelga reconocido en el artículo 28.2 de la Constitución española debe ser compatibilizado con las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de los ciudadanos, sin que ello suponga vaciar el contenido del ejercicio de aquél, según interpretación dada al citado precepto por parte de la jurisprudencia, tanto ordinaria como constitucional.

Ante la convocatoria de huelga, los servicios prestados en los centros del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea no pueden quedar totalmente paralizados, teniendo en cuenta su carácter de servicios esenciales, que deben ser garantizados por los poderes públicos y cuya satisfacción es exigencia derivada del derecho a la protección de la salud contemplado en el artículo 43 de la Constitución Española, afectando por tanto a derechos fundamentales de las personas, como son los derechos a la vida e integridad física de los ciudadanos.

La competencia para determinar los servicios que se consideran esenciales y la adopción de medidas para proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos está atribuida a la autoridad gubernativa en el artículo 10 del Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, competencia que en el caso presente debe ser ejercitada por la Comunidad Foral de Navarra en virtud de las competencias asumidas conforme a lo dispuesto en los artículos 49 y 58.1.b) de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra.

El Decreto Foral 119/2002, de 10 de junio, aplicable ante esta situación, conforme señala su disposición adicional primera, faculta a los consejeros del Gobierno de Navarra y a los órganos competentes de los organismos autónomos para que, oídos los sindicatos convocantes de la huelga, determinen los servicios mínimos en las prestaciones públicas de carácter esencial y el personal preciso para la atención de los mismos.

Como consecuencia de lo expuesto, constituye el objeto de la presente resolución la regulación de los servicios mínimos esenciales del personal del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea con motivo de la huelga convocada durante la jornada del día 28 de mayo de 2026 desde las 11:00 horas hasta las 15:00 horas, y para cuya determinación se atiende, básicamente, al carácter ineludible de tales servicios con el objetivo de preservar la atención debida a los ciudadanos. Estos argumentos justifican la consideración de tales servicios como esenciales y motivan, por tanto, la necesidad de su cobertura durante el desarrollo de la huelga convocada.

Realizadas las actuaciones correspondientes ante los respectivos comités de huelga, sin que se hayan presentado alegaciones por su parte a los servicios mínimos propuestos, se hace preciso determinar el personal necesario para la atención de los servicios mínimos.

En cuanto a la inclusión del personal residente en los servicios mínimos, la Sentencia de Apelación 318/2019, de 9 de diciembre de 2019, de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra, revoca la Sentencia número 191/2019, de 10 de julio del 2019, del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 3 de Pamplona. Además, declara que la Administración no ha vulnerado el derecho fundamental a la huelga de los Médicos Internos Residentes por la fijación de los servicios mínimos efectuada por la Resolución 405/2019, de 29 de abril, del director gerente del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea, siendo la resolución recurrida conforme al Ordenamiento Jurídico.

En relación con lo anterior, cabe precisar que el Tribunal Supremo, por Sentencia número 1523/2021, de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Cuarta, desestima el recurso de casación presentado por el SMN contra la referida sentencia de apelación, señalando que la sentencia contra la que se dirige no incurre en infracciones al ordenamiento jurídico. En su Fundamento de Derecho Quinto se indica, respecto a "la respuesta a la cuestión planteada por el auto de admisión" que "hemos de responder a la cuestión de interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia planteada por el auto de admisión diciendo que los médicos internos residentes pueden ser incluidos en los servicios mínimos que deban establecerse en las huelgas de personal sanitario que se convoquen en el centro hospitalario al que estén vinculados contractualmente".

Se consultó sobre el contenido de los servicios mínimos esenciales que se van a establecer a las Gerencias y Direcciones Asistenciales de los respectivos ámbitos del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea.

Así las cosas, se ha considerado que los servicios mínimos establecidos hasta el momento son correctos y el criterio seguido para su establecimiento es acorde con los pronunciamientos jurisprudenciales sobre la limitación del derecho a la huelga en relación con el derecho a la salud y a la vida. Se cumple así con el principio de proporcionalidad entre los sacrificios que han de padecer los usuarios o destinatarios de dichos servicios esenciales y los que se imponen a quienes desean ejercer el derecho de huelga, de tal manera que la perturbación del interés de la comunidad por la huelga debe serlo sólo hasta extremos razonables.

Se han tenido que valorar, tal y como señalan las mencionadas sentencias, la extensión territorial y personal de la huelga, así como la naturaleza de los derechos o bienes constitucionalmente protegidos sobre los que aquella repercute. El criterio utilizado, por tanto, ha sido el de establecer, sobre los efectivos existentes, los mínimos necesarios para las prestaciones esenciales para la población en el sector de la asistencia sanitaria.

Vistas las consideraciones de los diferentes ámbitos, se llegó a la conclusión de que los servicios mínimos esenciales establecidos hasta el momento son necesarios y razonables, y por parte de los diferentes ámbitos se justificó su establecimiento de la siguiente manera:

1. Hospital Universitario de Navarra:

En Hospitalización se debe garantizar el 100% de la capacidad logística, dado que son pacientes ingresados para ser diagnosticados y tratados de procesos cuyo retraso supondría riesgo vital para los pacientes, siendo necesario asegurar la continuidad asistencial y de cuidados, así como la seguridad de los pacientes, ya que una interrupción de cuatro horas en el turno de mañana, que es un periodo de máxima actividad clínica podría generar un grave riesgo para la seguridad del paciente. Se requiere además la capacidad de dar altas a los pacientes para evitar el colapso de la atención sanitaria hospitalaria.

También se ha valorado por parte de este ámbito, la existencia de servicios de especial relevancia que no permiten interrupciones en la atención y los tratamientos como son los de hemodiálisis, hospitales de día (oncología, hematología, unidad de dolor), radioterapia (simulación y planificación), atención a la salud mental y Coordinación de Trasplantes.

Por otro lado, se han valorado los servicios mínimos relacionados con la actividad quirúrgica asociada a diagnósticos oncológicos, y pacientes con intervenciones con una especial repercusión para su tratamiento y seguridad clínica. En este caso, por parte del HUN se considera que incluso el 60% que se suele recoger en la resolución de mínimos, y que será el que se recoja en la resolución que se va a aprobar, queda excesivamente ajustado para poder atender a los pacientes. En esta ocasión, y teniendo en cuenta los ya mencionados pronunciamientos jurisprudenciales sobre la limitación del derecho a la huelga, no se va a aumentar este porcentaje, pudiendo estudiarse su determinación en función de las circunstancias concurrentes, para futuras convocatorias de huelga.

En cuanto al establecimiento de un 60% de la actividad en consultas, se busca evitar el empeoramiento de los pacientes pendientes de un proceso clínico sin valorar ni diagnosticar.

También se ha considerado necesario:

–Asegurar la amniocentesis y las ecografías de la semana 20.

–Atención a las Urgencias, y atención a los pacientes ingresados en las unidades de cuidados críticos, especiales, áreas de partos y otras áreas asimilables.

–En farmacia hospitalaria se garantizará el tratamiento de los pacientes ingresados y oncológicos.

–Banco de Sangre y Tejidos de Navarra: se garantizará la extracción de donaciones y muestras de sangre y tejidos, y la obtención de componentes sanguíneos y de tejidos para el suministro a los centros a los que se vienen suministrando, hasta un máximo del 60% de la capacidad logística.

2. Atención Primaria:

En los Equipos de Atención Primaria, la atención que se realiza es la correspondiente a la demanda diaria y (durante la mañana) se atienden las urgencias que pudieran producirse en la correspondiente Zona Básica de Salud, atendiendo cada profesional de la medicina y de la enfermería a una población de aproximadamente 1.500 pacientes y un profesional de la pediatra a 1.100 pacientes, por lo que es preciso dotar a cada EAP de profesionales que atiendan las urgencias que puedan producirse durante el horario de mañana y prestar la asistencia que, aunque no tenga la consideración de urgente, no pueda demorarse en el tiempo, así como la atención a los pacientes crónicos y visitas domiciliarias que es preciso atender. Así mismo, cada profesional de las áreas de admisión atiende a 2.500 pacientes.

Esto justifica que, en cada Zona Básica de Salud, durante el horario de huelga de 11 a 15 horas, haya un profesional de medicina de familia, un profesional de pediatría, un profesional de enfermería, y un profesional del área de admisión, por cada fracción de 5 ó menos de 5 puestos de trabajo.

En Salud Bucodental el número de profesionales de la odontología es de 12, manteniéndose el criterio indicado anteriormente, estableciéndose unos mínimos de 1 odontólogo durante el horario de huelga, así como dos auxiliares de enfermería y un profesional del área de administración.

3. Salud Mental:

Respecto al área de hospitalización de Salud Mental, se debería garantizar la presencia de 1 facultativo en la Unidad de Rehabilitación (UR), 2 en la Unidad de Media Estancia (UME), 1 en la Unidad de Larga Estancia (ULE) y 1 en las Unidades Residenciales del Centro San Francisco Javier.

El personal de servicios mínimos adscrito al servicio de cuidados asistenciales de salud mental que realice sus funciones en el centro San Francisco Javier será el asignado a un festivo.

En relación a los servicios con actividad pautada, Hospitales de día de la Red de Salud Mental, por parte de la Gerencia de Salud Mental, se hace la precisión de que la hospitalización de día en el ámbito de salud mental, se plantea como un tratamiento intensivo y alternativo al ingreso, se atienden pacientes en una situación clínica subaguda por lo que se hace necesario garantizar la asistencia y tratamiento.

Para el establecimiento de mínimos en los Centros de Salud Mental (CSM), actividad de consultas, se ha analizado cuánto supone la actividad de primeras consultas en cada uno de los Centros de Salud Mental sobre el total de actividad de consultas. Se considera que se debería garantizar la actividad de primeras consultas y la urgente en cada uno de los centros.

Cada centro, en función de la plantilla y del porcentaje de jornada que dedica a primeras consultas, necesita una capacidad logística diferente. Se garantizará, en términos de promedio, un mínimo del 40% de la plantilla.

El servicio de gestión económica y de profesionales designará el personal necesario para garantizar la prestación de la asistencia sanitaria esencial.

4. Área de Salud de Estella-Lizarra:

El Área de Salud de Estella-Lizarra cuenta básicamente con la asistencia correspondiente a Atención Primaria y con la correspondiente al Hospital García Orcoyen y Salud Mental.

La mayoría de las justificaciones dadas por Atención Primaria, el HUN y Salud Mental son extrapolables a este ámbito, dado que los mínimos se establecen por igual para la actividad hospitalaria y de atención primaria en todo el SNS-O.

En todas las jornadas, se seguirán las instrucciones dadas por la Resolución del director gerente. En su informe, se da cuenta del número de profesionales que son designados como mínimos en la jornada de huelga.

Se aclara que, con el fin de garantizar la atención preferente, paciente ingresado y el 60% de la capacidad logística y teniendo en cuenta las dimensiones de la plantilla, en algunos casos los mínimos los constituyen la plantilla completa del turno. Esto es así debido a que, si hay dos profesionales, no se puede establecer un mínimo de un profesional ya que entonces la plantilla estaría al 50% y, por tanto, no es suficiente para garantizar la prestación asistencial que se ha establecido como mínimo.

5. Área de Salud de Tudela:

El Área de Salud de Tudela cuenta básicamente con la asistencia correspondiente a Atención Primaria y con la correspondiente al Hospital Reina Sofía y Salud Mental.

Aquí también la mayoría de las justificaciones dadas por Atención Primaria, el HUN y Salud Mental son extrapolables a este ámbito, dado que los mínimos se establecen por igual para la actividad hospitalaria y de atención primaria en todo el SNS-O.

En todas las jornadas, se seguirán las instrucciones dadas por la Resolución del director gerente. En su informe, se da cuenta del número de profesionales que son designados como mínimos en la jornada de huelga.

Se aclara que, con el fin de garantizar la atención preferente, paciente ingresado y el 60% de la capacidad logística y teniendo en cuenta las dimensiones de la plantilla, en algunos casos los mínimos los constituyen la plantilla completa del turno. Esto es así debido a que, si hay dos profesionales, no se puede establecer un mínimo de un profesional ya que entonces la plantilla estaría al 50% y, por tanto, no es suficiente para garantizar la prestación asistencial que se ha establecido como mínimo.

6. Sobre la designación de personal MIR como servicio mínimo:

Ya se ha hecho referencia a la Sentencia del Tribunal Supremo número 1523/2021, de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Cuarta, que desestima el recurso de casación presentado por el SMN, frente a la Sentencia de Apelación 318/2019, de 9 de diciembre de 2019, de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra, que revoca la Sentencia número 191/2019, de 10 de julio del 2019, del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 3 de Pamplona y declara que la Administración no ha vulnerado el derecho fundamental a la huelga de los médicos internos residentes.

También se pidieron en su momento las consideraciones de los diferentes ámbitos, desde el punto de vista asistencial. A raíz de ello se ha visto que:

Para la atención continuada en cualquier día, se cuenta con el trabajo tanto de profesionales especialistas del centro como del trabajo del personal residente. Por parte del HUN, se considera que este funcionamiento está muy asentado en nuestros centros y permite una atención segura y de calidad. Valoran también que, ante una situación de huelga, en la que mantener una buena atención continuada es fundamental, se debe de partir del mismo modelo organizativo, ya que su cambio podría dar lugar a disfunciones nada deseadas en la atención de la urgencia.

En cuanto a la formación del personal residente, que es personal laboral, esto no puede ser un argumento para su no designación como mínimos ya que precisamente la realización de guardias médicas es muy importante desde el punto de vista formativo. De hecho, en sus programas de formación figura el número mínimo de guardias que deben realizar.

La actividad a realizar por los residentes, como servicio mínimo en la atención continuada, no es diferente a la que realizan habitualmente. No se incrementa su actividad para sustituir a los especialistas hospitalarios. No cambia la relación entre personal especialista y personal residente.

En definitiva, se considera fundamental para la realización de los servicios mínimos en el SNS-O la presencia del personal residente, y no se considera ningún obstáculo para ello sus necesidades de formación, siempre y cuando se respete su estatuto y sus funciones.

7. Sobre la designación del personal mínimo imprescindible para asegurar el mantenimiento de la asistencia sanitaria esencial.

Los órganos competentes de los diferentes ámbitos del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea designarán al personal necesario de los Servicios de Profesionales, de los Servicios de Gestión Económica y Servicios Generales (Dirección de Profesionales y Dirección de Gestión Económica y Servicios Generales en el caso del HUN), y de los Servicios de Admisión y Atención al Paciente, para garantizar la prestación de la asistencia sanitaria establecida con carácter de mínimos por la presente resolución.

Para garantizar la salud de los pacientes durante la huelga, es fundamental que ciertos servicios de apoyo en los servicios centrales sigan funcionando. Aunque este personal no atiende directamente a los pacientes, su trabajo es indispensable para que los hospitales y centros de salud puedan seguir prestando atención. Tareas como el soporte informático, la gestión de farmacia, la tramitación de prestaciones urgentes o la gestión de incidencias de personal son indispensables para garantizar el derecho a la salud de la población.

En virtud de las facultades conferidas por los estatutos del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea, aprobados por Decreto Foral 171/2015, de 3 de septiembre,

RESUELVO:

1.º Establecer los servicios mínimos esenciales del personal facultativo sanitario, incluido el personal en formación, y del resto del personal sanitario y no sanitario, al haber sido convocado a la huelga todo el personal empleado del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea, que tendrá lugar desde las 11:00 horas hasta las 15:00 horas del día 28 de mayo de 2026, y se llevará a cabo respetando el mantenimiento de los servicios mínimos esenciales que se determinan a continuación:

I.–Centros hospitalarios:

Con carácter general, durante el horario de huelga, el régimen de trabajo será el establecido para un día festivo.

Además, se garantizará la atención al público en aquellos servicios que resulten imprescindibles para el desarrollo de la actividad de los centros, en los siguientes términos:

A) Hospitalización: se garantizará el 100% de la capacidad logística.

B) Se garantizará la atención de aquellos servicios que desarrollan actividad pautada:

–Hemodiálisis.

–Tratamiento oncológico en el Hospital de día.

–Colonoscopias derivadas del cribado de cáncer de colon y aquellas otras que sean sospechosas del mismo.

–Tratamiento en el Hospital de día de Hematología.

–Atención a Pacientes en tratamiento continuado en la Unidad del Dolor.

–Tratamientos de Radioterapia, simulación y planificación.

–Rehabilitación. Se garantizará la atención a pacientes preferentes y hospitalizados.

–Hospitales de Día de la Red de Salud Mental.

C) Se asegurará con los recursos destinados normalmente para ello toda intervención quirúrgica de carácter urgente además de toda la actividad en Urgencias, UCI, URCE, Unidades de Cuidados Coronarios, Unidades de Críticos, Área de Partos y otras unidades asimilables.

D) Se garantizará la realización de la ecografía de la 20.ª semana y amniocentesis.

E) Se garantizará toda la atención de carácter preferente, paciente ingresado y atención de carácter ordinario, si lo hubiera, hasta el 60% de la capacidad logística en aquellas actividades programadas que coincidan con el horario de huelga en:

–Intervenciones quirúrgicas.

–Servicios centrales.

–Consultas.

–CASSYR (Centros de Atención a la Salud Sexual y Reproductiva).

F) Servicios de Farmacia Hospitalaria: se garantizará la atención a pacientes hospitalizados, tratamientos oncológicos y pautados.

G) Banco de Sangre y Tejidos de Navarra: se garantizará la extracción de donaciones y muestras de sangre y tejidos, y la obtención de componentes sanguíneos y de tejidos para el suministro a los centros a los que se vienen suministrando, hasta un máximo del 60% de la capacidad logística.

–En los Servicios de Cocina y Alimentación al Paciente: se garantizará el 100% de la capacidad.

–En los Servicios de Gestión y Administración se designará el personal mínimo imprescindible para garantizar la prestación de la asistencia sanitaria esencial.

II.–Atención Primaria:

–En los Equipos de Atención Primaria, durante el horario de huelga de 11 a 15 horas, con carácter general, en cada zona básica de salud, se designará un profesional de la medicina de familia, un profesional de pediatría, un profesional de enfermería y un profesional del Área de Admisión, por cada fracción de 5 o menos de 5 puestos de trabajo.

–Salud bucodental:

Durante el horario de huelga de 11 a 15 horas se designará un profesional de la odontología para asistencia general, un profesional de odontología, dos TCAE y un profesional del área de administración.

–En el Servicio de Profesionales y en el Servicio de Gestión Económica y Servicios Generales de Atención Primaria se designará al personal necesario para garantizar la prestación de la asistencia sanitaria esencial.

III.–Salud Mental:

–En el área de hospitalización de Salud Mental, un facultativo en la Unidad de Rehabilitación (UR), dos en la Unidad de Media Estancia (UME), uno en la Unidad de Larga Estancia (ULE).

El personal de servicios mínimos adscrito al servicio de cuidados asistenciales de salud mental que realice sus funciones en el centro San Francisco Javier será el asignado a un festivo.

–En los Centros de Salud Mental (CSM), actividad de consultas, en función de la plantilla y del porcentaje de jornada que dedica a primeras consultas, necesita una capacidad logística diferente. Se garantizará en términos de promedio, un mínimo del 40% de la plantilla.

–En el Servicio de Gestión Económica y de Profesionales se designará al personal necesario para garantizar la prestación de la asistencia sanitaria esencial.

IV.–En los órganos centrales del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea:

–En la Subdirección de Sistemas y Tecnologías para la Salud, un OTSI por cada turno de trabajo y grupo de soporte, para cobertura de incidencias en los Centros sanitarios.

–En la Dirección de Asistencia Sanitaria al Paciente:

En el Servicio de Gestión de la Prestación Farmacéutica al menos el 50% de los administrativos que atienden al público, el 25% de los que hacen actividad administrativa de atención a los Centros, el 100% de los FEA de Farmacia Hospitalaria y el 66% de los técnicos de farmacia.

En el Servicio de Asesoría e Información del Medicamento al menos un 25% del personal farmacéutico.

En el Servicio de Gestión de Prestaciones y Conciertos el 50% de los profesionales administrativos y al menos el 25% del personal sanitario, respetando la misma proporción en la sección de Tudela.

–En la Dirección de Profesionales se designará el puesto de conserje, además, se designará una persona del Servicio de Retribuciones y Prestaciones y una persona del Servicio de Procesos y Evaluación de Personal.

–En la Direccion Gerencia se designará una persona que realice las funciones del Registro.

2.º Los servicios esenciales recogidos en el apartado anterior se prestarán por el personal de servicios mínimos designado para su realización por las gerencias de los centros, considerándose ilegal el quebrantamiento o alteración de los mismos e incurriendo en responsabilidad quienes los incumpliesen.

3.º Lo dispuesto en los apartados anteriores no implicará limitación alguna de los derechos que la normativa reguladora de la huelga reconoce al personal en dicha situación.

4.º Notificar la presente resolución al Comité de Huelga designado por LAB y ELA.

5.º Trasladar la presente resolución a la Direccion Gerencia, a la Dirección de Profesionales, a la Subdirección de Personal y Relaciones Laborales, a las Direcciones y servicios que tengan atribuidas las competencias en materia de personal dentro del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea, a la Subdirección de Sistemas y Tecnologías para la Salud, a la Dirección de Asistencia Sanitaria al Paciente, a la Dirección General de Función Pública, a la Sección de Relaciones Laborales de la Dirección General de Función Pública y a la Secretaría General Técnica del Departamento de Salud, a los efectos oportunos y ordenar su publicación en el Boletín Oficial de Navarra.

6.º Contra la presente resolución, que no agota la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada ante el consejero de Salud, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de Navarra, de conformidad con el artículo 126 1. c) y 126.3 de la Ley Foral 11/2019, de 11 de marzo, de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y del Sector Público Institucional Foral, y en virtud de la delegación de competencias efectuada por la Orden Foral 7/2026, de 12 de enero, de la consejera de Interior, Función Pública y Justicia.

Pamplona, 21 de mayo de 2026.–El director gerente del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea, Juan Antonio Guajardo Remacha.

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