1. Comunidad Foral de Navarra
1.3. Ordenación del Territorio y Urbanismo
ACUERDO del Gobierno de Navarra, de 13 de mayo de 2026, por el que se inicia la tramitación de los expedientes de modificación del Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal "Implantación universidad pública en Tudela" y del Plan Especial del Sector 1 de dicho plan sectorial, para redelimitar el ámbito del plan o reducir la superficie del Sector 1, promovidos por el Departamento de Educación.
Con fecha 24 de noviembre de 2025, el Departamento de Educación presenta para su tramitación el documento denominado "Modificación del Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal ‘Implantación Universidad Pública en Tudela’ y del Plan Especial del Sector 1 para la redelimitación del ámbito".
Las citadas modificaciones tienen como finalidad dar cumplimiento al compromiso adquirido por el Departamento de Educación del Gobierno de Navarra por la cláusula primera del convenio suscrito con fecha 24 de julio de 2025 entre el Gobierno de Navarra, el Ayuntamiento de Tudela y la Universidad Pública de Navarra, "para la actualización de compromisos vinculados al desarrollo del Campus UPNA Tudela y la construcción de un nuevo centro educativo en esa localidad".
A tal efecto, las modificaciones plantean excluir del ámbito del Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal (PSIS):
–Las parcelas catastrales 1817, 1386, 2020, 2205, 1823 y 1822 (parcialmente) del polígono 3 de Tudela. Parcelas propiedad del Ayuntamiento de Tudela o de la Comunidad Foral de Navarra.
–Un tramo de las parcelas viarias, Avenida Huertas Mayores, Avenida Tarazona y Camino del Rape.
Toda la superficie que se propone excluir del ámbito del PSIS (que, a efectos de gestión y ejecución, se divide en dos sectores), pertenece al Sector 1 y conlleva la substracción de dicho Sector de la UE1, del SGV (Sistema General Viario) y de la esquina noroeste de la UE2. Dicha superficie suma 36.965 m² que suponen el 20,44% de total del ámbito.
Conforme al documento presentado: "Con esta redelimitación, el ámbito se ajusta a las necesidades de la Universidad Pública de Navarra en Tudela para el desarrollo de sus actividades actuales y futuras, ya que mantiene para su posible ampliación tanto parte de la zona A de la UE2 como las Unidades de Ejecución UE3 del sector 1 y UE4 del sector 2 ... /... El Gobierno de Navarra, la Universidad Pública de Navarra y el Ayuntamiento de Tudela han coincidido en apreciar el interés en el desarrollo del ámbito a excluir del PSIS con coherencia y calidad urbana, siendo el espacio de integración entre el Campus Universidad Pública de Navarra y las zonas urbanas existentes. Así pues, esta redelimitación permitirá, posteriormente y a través del instrumento correspondiente, la implantación en las parcelas excluidas del PSIS de otro tipo de actividades no vinculadas a la Universidad, en concreto y tal como se refleja en el Convenio suscrito entre el Gobierno de Navarra, el Ayuntamiento de Tudela y la Universidad Pública de Navarra, un centro educativo del GN y una dotación municipal."
En los suelos que se proponen excluir del PSIS serán de aplicación las determinaciones del planeamiento local PGOU de Tudela aprobado en 1991, vigentes antes de la aprobación del PSIS, y que califican dichos suelos como zona de equipamientos, zona industrial, zona de área libre y viario público. Tales previsiones o determinaciones urbanísticas, se entiende que ya fueron objeto de pronunciamientos sectoriales durante su tramitación, por lo que se considera que no es preceptivo o conveniente ningún pronunciamiento sobre las modificaciones ahora en tramitación y sus posibles afecciones sectoriales.
Sin perjuicio de lo anterior, la cláusula segunda del convenio que precede a estos expedientes recoge: "El Ayuntamiento de Tudela ordenará los terrenos excluidos del Plan Sectorial para permitir la construcción de un nuevo centro educativo, definiendo una unidad de actuación directa en el nuevo planeamiento que se está elaborando de acuerdo a la delimitación que se grafía en plano que se adjunta como anexo II, en el primero de los ámbitos, y con los usos que considere el propio ayuntamiento en la parte que afecta a la antigua cooperativa de labradores." Atendiendo a esta cláusula, si las partes firmantes consideran conveniente que la sustitución de la ordenación del PSIS por la futura ordenación municipal se realice de forma coordinada, se debería solicitar, condicionar o suspender la eficacia de las modificaciones del PSIS y PE que nos ocupan a la entrada en vigor de la futura ordenación municipal de los suelos excluidos, o viceversa.
Además, y sin perjuicio de que los convenios no pueden vincular a los instrumentos de planeamiento, con la firma del convenio citado se podría llegar a entender de manera implícita que la UPNA, suscribiéndolo, no necesita dichos terrenos para su desarrollo. No obstante, se considera oportuno solicitar a la UPNA que como institución gestora de las instalaciones del PSIS emita informe o el acuerdo que corresponda respecto a las modificaciones en trámite.
En cuanto a la evaluación ambiental, el documento recoge: "no se considera que esta modificación deba ser objeto de evaluación ambiental estratégica ordinaria ni simplificada, al no encuadrarse en ninguno de los supuestos previstos, por su limitado contenido y alcance, en cuanto que no se generan nuevas afecciones ambientales respecto del PSIS vigente, ni se configura en sí misma como marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental ni como susceptibles de tener una incidencia significativa en el medio ambiente. En cualquier caso, los instrumentos de desarrollo de los ámbitos excluidos del PSIS UPNA, deberán estudiar la procedencia o no del correspondiente trámite ambiental."
Una vez analizados, los expedientes se deben subsanar atendiendo a las siguientes consideraciones:
–Deben completarse con un apartado justificativo de que los cambios propuestos cumplen los estándares urbanísticos señalados en el artículo 55 y aplicables al PSIS, zonas verdes y aparcamientos.
–Deben corregirse al objeto de recoger exclusivamente la identidad de los propietarios afectados o de las parcelas objeto de exclusión del PSIS.
–Para dar cumplimiento al Decreto Foral 253/2019, de 16 de octubre, por el que se regula el Registro de Planeamiento de Navarra y el formato de presentación de los instrumentos de planificación urbanística y territorial de Navarra:
a) se debe aportar el conjunto de datos relativo a sistemas generales acorde al plano O.2.2 del PSIS que representa: sistema general educativo y sistema general viario.
b) la capa relativa al ámbito presentada deberá corregirse y representar gráficamente el ámbito resultante tras la redelimitación propuesta.
c) deben corregirse, o en su caso justificarse, todos los archivos gráficos presentados en tanto que no se ajustan en su delimitación o contorno al ámbito del PSIS vigente.
d) los planos deben corregirse: no pueden tener ocho esquinas o dos ventanas de información de distinto contenido.
–La normativa propuesta debe revisarse, en tanto que:
a) no puede añadir ni modificar textos no afectados por el objeto de la modificación o redelimitación del ámbito. En particular, deben corregirse los apartados clasificación y condiciones de ordenación del Sector 1 de la normativa del PSIS y los artículos 1, 3, 4, 5, 7 y 9 de la normativa del Plan Especial del citado sector. Destacar respecto a las correcciones a realizar, la que procede realizar en el artículo 9 del Plan Especial: no procede eliminar la remisión a planos y se debe mantener la superficie de las Zonas (usos), cuantías necesarias para poder aplicar las determinaciones o parámetros referidos en porcentajes y poder comprobar el cumplimiento de estándares urbanísticos.
b) solo se pueden cambiar textos de la normativa no afectados por la redelimitación o realizar un texto refundido de cada uno de los instrumentos si tales cambios o textos se añaden al objeto del expediente.
c) no corresponde numerar correlativamente artículos concernientes a dos instrumentos de planificación distintos, además debe mantenerse la numeración de los instrumentos vigentes.
d) los planos de ordenación de las modificaciones deben revisarse y completarse. Dichos planos deben reflejar todas las determinaciones que adaptan a la redelimitación planteada y conservar la denominación y numeración de los planos que se modifican o sustituyen. No deben contar con una numeración nueva y correlativa como si las presentes modificaciones fueran un instrumento exnovo.
Consta la emisión de informe favorable de la Comisión de Ordenación del Territorio de fecha 24 de abril de 2026 sobre el inicio de la tramitación de dichos expedientes de modificación.
En su virtud, el Gobierno de Navarra, a propuesta del consejero de Cohesión Territorial,
ACUERDA:
1.º Iniciar la tramitación de los expedientes de modificación del Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal "Implantación universidad pública en Tudela" y del Plan Especial del Sector 1 de dicho plan sectorial, para redelimitar el ámbito del plan o reducir la superficie del Sector 1, promovidos por el Departamento de Educación.
2.º Señalar al departamento promotor que, de modo previo a la resolución de los expedientes, deberán completarse según las consideraciones recogidas en el informe de la Comisión de Ordenación del Territorio y resumidas en el presente acuerdo. A tal efecto, debe trasladarse al departamento promotor el citado informe, así como el archivo shape del ámbito del PSIS vigente incorporado en el Sistema de Información Urbanística de Navarra (SIUN).
3.º Someter la modificación, por el plazo de un mes, a los trámites simultáneos de información pública, y audiencia al ayuntamiento sobre los que incide la modificación, a los efectos previstos en el Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
El plazo de ambos tramites computará a partir del día siguiente de la publicación del presente acuerdo en el Boletín Oficial de Navarra.
A tales efectos, el expediente se podrá consultar en las dependencias de la Dirección General de Ordenación del Territorio en la Calle Alhóndiga número 1, 2.º en Pamplona, en horario de atención al público, y en la siguiente página web https://www.navarra.es/es/territorio-paisaje-y-urbanismo/planes-y-proyectos-en-exposicion-publica, pudiéndose presentar, durante dicho plazo, cuantos escritos de alegaciones se consideren oportunos.
4.º Publicar el presente acuerdo en el Boletín Oficial de Navarra para su general conocimiento, y notificarlo al Ayuntamiento de Tudela, a la UPNA y a los departamentos de Universidad, Innovación y Transformación Digital y de Educación, a los efectos oportunos.
Pamplona, 13 de mayo de 2026.–El consejero secretario del Gobierno de Navarra, Javier Remírez Apesteguía.
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