1. Comunidad Foral de Navarra
1.7. Otros
ORDEN FORAL 160E/2026, de 12 de mayo, del consejero de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, por la que se aprueba el procedimiento para determinar la indemnización de los daños producidos por determinadas especies de la fauna silvestre a la ganadería extensiva.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, dispone en el artículo 54, sobre garantía de conservación de especies autóctonas silvestres, que sin perjuicio de los pagos compensatorios que en su caso pudieren establecerse por razones de conservación, con carácter general, las Administraciones públicas no son responsables de los daños ocasionados por las especies de fauna silvestre, excepto en los supuestos establecidos en la normativa sectorial específica. Este precepto tiene carácter de legislación básica sobre protección del medio ambiente, de acuerdo con su Disposición final segunda.
En la Comunidad Foral de Navarra, la Ley Foral 2/1993, de 5 de marzo, de protección y gestión de la fauna silvestre y sus hábitats, establece en su artículo 31 un marco general para la indemnización de daños causados por la fauna silvestre no cinegética.
En desarrollo de este precepto se dictaron la Orden Foral 878/1996, de 19 de agosto, del consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, por la que se regulan las indemnizaciones de los daños causados al ganado por ataques de lobo; y la Orden Foral 607/1997, de 2 de junio, de la consejera de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, por la que se regulan las indemnizaciones correspondientes a los daños causados al ganado por los buitres.
Por otra parte, también siguiendo las directrices de la Ley Foral 2/1993, de 5 de marzo, de protección y gestión de la fauna silvestre y sus hábitats, mediante Decreto Foral 268/1996, de 1 de julio, modificado por Ley Foral 19/2024, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales de Navarra para el año 2025, se aprueba el Plan de Recuperación del Oso Pardo (Ursus Arctos), el cual incluye un régimen de indemnizaciones por daños a la ganadería.
En vista de la experiencia desarrollada en estas décadas, se considera necesario actualizar, mediante una nueva orden foral, el método de cuantificación de este tipo de indemnizaciones, diferenciando los daños causados por los grandes carnívoros silvestres, los causados por los buitres, y los causados por otras especies de la fauna silvestre protegida.
Se estima así mismo necesario establecer un procedimiento actualizado para la indemnización de los daños directamente producidos a la ganadería, el cual se adecue a las disposiciones de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, o norma que le sustituya.
Finalmente, se recoge una Disposición Derogatoria, que afecta a las dos Órdenes Forales anteriormente indicadas, así como una Disposición Final donde se establece la fecha de entrada en vigor de la nueva regulación.
De conformidad con lo expuesto, de acuerdo con el Consejo de Navarra, y en ejercicio de las atribuciones que me confiere el artículo 41 de la Ley Foral 14/2004, de 3 de diciembre, del Gobierno de Navarra y de su Presidenta o Presidente
ORDENO:
Artículo único.–Procedimiento para determinar la indemnización de los daños producidos por determinadas especies de la fauna silvestre a la ganadería extensiva.
El procedimiento para determinar la indemnización de los daños producidos por determinadas especies de la fauna silvestre a la ganadería extensiva será el siguiente:
1. Indemnizaciones correspondientes a daños causados por grandes carnívoros de la fauna silvestre.
La indemnización de los daños directamente producidos a la ganadería por los grandes carnívoros silvestres estará constituida por los siguientes conceptos:
a) Importe por ataque, que compensará los trastornos producidos en la gestión del rebaño (dispersión del ganado, estrés de las especies, pastoreo de recuperación, desaparecidas y otros) y que se cuantifica en el coste de 1 jornal de peón y el uso correspondiente de vehículo de 100 kilómetros, según tarifa del Instituto Navarro de Tecnologías e Infraestructuras Agroalimentarias o entidad que la sustituya vigente a fecha de ataque. En el caso de ovino y caprino, se contempla también la pérdida por desaparición de una cabeza de ganado del rebaño afectado.
Este importe por ataque se incrementará en un 25% del coste de jornal de peón si la explotación afectada hubiera adoptado en el campo medidas de prevención (estructuras temporales de pernoctación, perros guardianes o pastor de apoyo en labores de vigilancia durante el pastoreo en esa zona), con independencia del tipo de ganado afectado.
b) Importe por el valor de los animales afectados. Este importe corresponde con la valoración media estimada de precio de mercado de los animales, según edad, aptitud y raza, fijada anualmente por la Dirección General competente en materia de ganadería.
c) Importe por los gastos veterinarios y abortos certificados. En el caso de que parte del ganado se quede herido, se indemnizará el gasto veterinario generado para el tratamiento de ese ganado para su recuperación previa entrega del justificante de gasto realizado. Asimismo, se considerarán indemnizables los abortos certificados, por veterinario colegiado, en los 10 días posteriores al ataque. La indemnización corresponderá con el valor de una cría recién nacida de la especie ganadera afectada.
d) Lucro cesante por la pérdida de la rentabilidad prevista del animal o animales muertos afectados como consecuencia del ataque. Dirigido a paliar el beneficio no obtenido por pérdida de productividad asociada a la raza. En el caso de explotaciones de carne, se estima una prolificidad media del rebaño de 1,5 crías por hembra en el caso de especies ovino-caprino y de una prolificidad media del rebaño de 0,7 crías por hembra en el caso de especies bovinas o equinas. En el caso de las explotaciones de ovino-caprino de leche, la pérdida de rentabilidad se estima de la siguiente forma:
–1 cría por hembra.
–Pérdida de producción láctea de la explotación, que se calculará de la siguiente forma:
- 180 litros de lactación media y 140 días de ordeño de media (1,30 litros/día) con un valor/litro de 0,50 euros.
- Calculo importe: (140 - (número de días entre parto y ataque)) x 1,30 x 0,50.
2. Indemnizaciones correspondientes a los daños causados al ganado por los buitres.
La indemnización de los daños directamente producidos a la ganadería por los buitres estará constituida por los siguientes conceptos:
a) Importe por ataque, que compensará los trastornos producidos en la gestión del rebaño (dispersión del ganado, estrés de las especies, pastoreo de recuperación, desaparecidas y otros) y que se cuantifica en el coste de 3 horas de peón, según tarifa del Instituto Navarro de Tecnologías e Infraestructuras Agroalimentarias o entidad que la sustituya vigente a fecha de ataque.
Este importe por ataque se incrementará en un 25% del coste de jornal de peón si la explotación afectada hubiera adoptado en el campo medidas de prevención (perros guardianes, pastor de apoyo en labores de vigilancia durante el pastoreo en esa zona y otras), con independencia del tipo de ganado afectado.
b) Importe por el valor de los animales afectados. Este importe corresponde con la valoración media estimada de precio de mercado de los animales, según edad, aptitud y raza, fijada anualmente por la Dirección General competente en materia de ganadería.
c) Importe por los gastos veterinarios y abortos certificados. En el caso de que parte del ganado se quede herido, se indemnizará el gasto veterinario generado para el tratamiento de ese ganado para su recuperación previa entrega del justificante de gasto realizado. Asimismo, se considerarán indemnizables los abortos certificados, por veterinario colegiado, en los 10 días posteriores al ataque. La indemnización corresponderá con el valor de una cría recién nacida de la especie ganadera afectada.
d) Lucro cesante por la pérdida de la rentabilidad prevista del animal o animales muertos afectados como consecuencia del ataque. Dirigido a paliar el beneficio no obtenido por pérdida de productividad asociada a la raza. En el caso de explotaciones de carne, se estima una prolificidad media del rebaño de 1,5 crías por hembra en el caso de especies ovino-caprino y de una prolificidad media del rebaño de 0,7 crías por hembra en el caso de especies bovinas o equinas. En el caso de las explotaciones de ovino-caprino de leche, la pérdida de rentabilidad se estima de la siguiente forma:
–1 cría por hembra.
–Pérdida de producción láctea de la explotación, que se calculará de la siguiente forma:
- 180 litros de lactación media y 140 días de ordeño de media (1,30 litros/día) con un valor/litro de 0,50 euros.
- Calculo importe: (140 - (número de días entre parto y ataque)) x 1,30 x 0,50.
3. Indemnizaciones correspondientes a los daños causados al ganado otras especies de fauna silvestre protegida.
La indemnización de los daños directamente producidos a la ganadería otras especies de fauna silvestre protegida estará constituida por los siguientes conceptos:
a) Importe por el valor de los animales afectados. Este importe corresponde con la valoración media estimada de precio de mercado de los animales, según edad, aptitud y raza, fijada anualmente por la Dirección General competente en materia de ganadería.
b) Importe por los gastos veterinarios y abortos certificados. En el caso de que parte del ganado se quede herido, se indemnizará el gasto veterinario generado para el tratamiento de ese ganado para su recuperación previa entrega del justificante de gasto realizado. Asimismo, se considerarán indemnizables los abortos certificados, por veterinario colegiado, en los 10 días posteriores al ataque. La indemnización corresponderá con el valor de una cría recién nacida de la especie ganadera afectada.
c) Lucro cesante por la pérdida de la rentabilidad prevista del animal o animales muertos afectados como consecuencia del ataque. Dirigido a paliar el beneficio no obtenido por pérdida de productividad asociada a la raza. En el caso de explotaciones de carne, se estima una prolificidad media del rebaño de 1,5 crías por hembra en el caso de especies ovino-caprino y de una prolificidad media del rebaño de 0,7 crías por hembra en el caso de especies bovinas o equinas. En el caso de las explotaciones de ovino-caprino de leche, la pérdida de rentabilidad se estima de la siguiente forma:
–1 cría por hembra.
–Pérdida de producción láctea de la explotación, que se calculará de la siguiente forma:
- 180 litros de lactación media y 140 días de ordeño de media (1,30 litros/día) con un valor/litro de 0,50 euros.
- Calculo importe: (140 - (número de días entre parto y ataque)) x 1,30 x 0,50.
4. Cuando en un mismo ataque los animales muertos superen el 10% del censo de la explotación, debiendo implicar un daño superior a 10 animales muertos, se añade un concepto nuevo, con independencia del animal silvestre que haya generado el daño. Concepto que viene a cubrir los gastos asociados a la necesidad de reconstruir el rebaño, que se cuantifica en el coste de 3 jornadas de trabajo adicional, según tarifa del Instituto Navarro de Tecnologías e Infraestructuras Agroalimentarias o entidad que la sustituya vigente a fecha de ataque. Este importe se incrementará en un 20% si la explotación afectada cuenta con medidas de prevención implementadas, cara a atender a su revisión o ajuste (estructuras temporales de pernoctación, perros guardianes o pastor de apoyo en labores de vigilancia durante el pastoreo en esa zona).
5. Los daños generados a instalaciones físicas, principalmente las de índole de prevención, serán indemnizadas en base a las valoraciones realizadas por los servicios técnicos de la Dirección General competente en materia de medio ambiente.
6. Establecimiento del procedimiento para el abono de las indemnizaciones:
a) El procedimiento que se establece será el siguiente:
1.a Una vez detectado el daño, la persona interesada o la persona a quien ésta autorice deberá ponerlo en conocimiento de la Dirección General competente en materia de medio ambiente, en el plazo máximo de veinticuatro horas y tapar el animal para evitar el deterioro de los restos, sin perjuicio de formalizar con posterioridad la solicitud de indemnización por escrito ante el citado Departamento. Para ello, contactará con el Basozainak/Guarderío de Medio Ambiente a través del teléfono de cada Demarcación o de la Central de Medio Ambiente.
2.a La Dirección General competente en materia de medio ambiente realizará a la mayor brevedad posible las gestiones necesarias para la comprobación del daño por medio de personal cualificado.
3.a La formalización de la solicitud de indemnización por escrito ante la Dirección General competente en materia de medio ambiente se realizará en el plazo de quince días desde la detección del daño producido. El Basozainak/Guarderío de Medio Ambiente facilitará al ganadero la gestión de la solicitud.
4.a Recibida toda la documentación, la Dirección General competente en materia de medio ambiente procederá a su estudio. Si se concluye que los datos aportados, junto con los que se hubieran obtenido según se señala en los apartados a) y b) de este mismo apartado, son suficientes para concluir que la intervención de la fauna silvestre protegida es la causa más probable de la muerte o daños producidos al ganado, la Dirección General competente en materia de medio ambiente procederá a abonar la indemnización que proceda.
5.a Si la Dirección General competente en materia de medio ambiente considera que no está suficientemente justificada la solicitud de indemnización, se le comunicará a la persona beneficiaria para que en el plazo establecido en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas o norma que le sustituya, subsane la solicitud con la documentación que se considere necesaria en el plazo de diez días. Finalmente se resolverá de manera motivada respecto de la petición.
6.a Si la resolución fuera desestimatoria de la solicitud de indemnización, se procederá con la apertura de un trámite de audiencia para que el plazo de quince días la persona interesada presente las alegaciones y justificantes que estime oportuno.
La persona interesada podrá ser asistido por peritos, a su costa, en todas las actuaciones del procedimiento.
b) La persona beneficiaria de la indemnización deberá supeditarse en todo momento a las instrucciones que desde la Dirección General competente en materia de medio ambiente se establezcan en cada caso para el manejo, control o protección, en su caso, de los ejemplares de fauna silvestre protegida.
Disposición derogatoria única.–Derogación normativa.
Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
–Orden Foral 607/1997, de 2 de junio, de la consejera de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, por la que se regulan las indemnizaciones correspondientes a los daños causados al ganado por buitres.
–Orden Foral 878/1996, de 19 de agosto, del consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, por la que se regulan las indemnizaciones de los daños causados al ganado por ataques de lobo.
Disposición final única.–Entrada en vigor y efectos.
Esta orden foral entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial de Navarra y tendrá efectos para las solicitudes de indemnización de daños habidos desde 1 de enero de 2025.
Pamplona, 12 de mayo de 2026.–El consejero de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, José María Aierdi Fernández de Barrena.
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