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BOLETÍN Nº 195 - 30 de septiembre de 2025

1. Comunidad Foral de Navarra

1.7. Otros

RESOLUCIÓN 1023E/2025, de 8 de septiembre, de la directora general de Medio Ambiente, por la que se emite la presente resolución, mediante la cual se inicia el procedimiento de destrucción y enajenación de medios y artes de pesca intervenidos antes del 1 de enero de 2019 por infracciones de pesca.

ANTECEDENTES DE HECHO

Primero.–Desde hace unos 15 años han venido depositándose en las dependencias que el Servicio de Guarderío, Calidad y Educación Ambiental tiene en Miluze, Ctra Miluze, 75-78 Pamplona. una serie de decomisos, principalmente cañas, reteles, jaulas y cepos, retirados por Guardia Civil, Policía Foral, Guarderío, etc.

Segundo.–En los años 2018 y 2021, se han producido 2 importantes riadas, con afección al almacén/depósito de los decomisos que ha afectado al estado de los elementos allí guardados.

Tercero.–Por este motivo, se pretende, en primer lugar, realizar la destrucción de aquellos medios y artes intervenidos de ilícita tenencia, pare evitar su uso de forma definitiva.

Cuarto.–Con fecha 21 de marzo de 2023, el Servicio de Guarderío y Calidad de la Gestión Ambiental, a través de su Sección de Guarderío de Medio Ambiente, realiza consulta a la Sección de Régimen Jurídico de Medio Ambiente sobre la forma de proceder con las artes y medios intervenidos por infracciones de pesca anteriores al 1 de enero de 2019, artes y medios que actualmente están depositados en dependencias del citado Guarderío y de las cuales adjunta listado.

Quinto.–Con fecha 5 de junio de 2023, se envía oficio a la Sección de Medio Fluvial solicitando Informe-propuesta de inicio de procedimiento.

Sexto.–Con fecha 27 de julio de 2023, la Sección de Medio Fluvial, con el V.º B.º del titular del Servicio de Biodiversidad, emite informe favorable a la enajenación o destrucción de los medios intervenidos para el uso de la pesca antes del 1 de enero de 2019.

Séptimo.–Con fecha 28 de julio de 2023, se realiza consulta a la Sección de Residuos sobre el protocolo de actuación para la destrucción de los medios prohibidos.

Octavo.–Con fecha 22 de agosto de 2023, la Sección de Residuos responde a la consulta a que se hace referencia en el antecedente de hecho anterior, indicando que la gestión de estas artes de pesca para su destrucción se debería hacer "con un gestor autorizado de residuos no peligrosos y preferentemente que dispongan de molino triturador, desgarrador, fragmentadora o similar, para asegurar la destrucción de los mismos"; que "habría que presenciar dicha destrucción" y que los citados gestores deberían estar habituados a manejar chatarra.

Noveno.–Con fecha 29 de julio de 2025, se solicita informe a la Sección de Régimen Jurídico de Medio Ambiente sobre la forma de proceder para la finalización del expediente iniciado en 2023 al que hacen referencia los antecedentes de hechos anteriores, el cual, pese a iniciarse en 2023, no se ha ejecutado hasta la fecha. Revisado el expediente se emite informe jurídico de 29 de julio de 2025.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Primero.–En primer lugar, merece especial mención la actualización de la normativa en materia de pesca operada mediante la Ley Foral 21/2023, de 26 de diciembre, de Gestión Piscícola de Navarra. La anterior Ley Foral 17/2005, de 22 de diciembre de Caza y Pesca de Navarra englobaba la caza y la pesca, pero atendiendo a la gestión diferenciada de una y otra actividad, al perfil específico del colectivo de personas cazadoras y pescadoras, a la mejora de los cambios normativos y a la simplificación de la normativa, se consideró conveniente separar ambas actividades en dos leyes forales distintas.

Para aquellos procedimientos ya iniciados con carácter previo de la entrada en vigor de la citada Ley Foral, la Disposición Transitoria Primera de la misma recoge: "esta ley foral no será de aplicación a los procedimientos ya iniciados antes de su entrada en vigor, rigiéndose los mismos por la normativa anterior". Con lo que, procede dar respuesta a la consulta planteada conforme a la Ley Foral 17/2005, de 22 de diciembre, de Caza y Pesca de Navarra y conforme a la Orden Foral 34E/2023, de 14 de febrero, de la Consejera de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, por la que se aprobó la disposición general de vedas de pesca para la temporada 2023, normativa vigente en el momento en que se inicia el expediente de destrucción de objetos decomisados sobre los que versa la consulta.

Segundo.–El Decreto Foral 255/2023, de 15 de noviembre, por el que se establece la Estructura Orgánica del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, establece que la Sección de Régimen Jurídico de Medio Ambiente ejercerá las funciones previstas en el artículo 71 de dicho decreto foral.

Dentro de las citadas competencias del Decreto Foral 255/2023 se recogen las materias relativas a "protección, conservación, gestión e información del medio ambiente" (artículo 1), correspondiéndole "las atribuciones previstas en el artículo 33 de la Ley Foral 11/2019, de 11 de marzo, de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y del Sector Público Institucional Foral, y en el Decreto Foral 29/2005, de 21 de febrero, por el que se regulan las Secretarías Generales Técnicas" (artículo 5), entre las cuales se encuentra la prestación de asesoramiento jurídico tanto a los directores generales, como a los directores de Servicio del Departamento. Habiendo asumido el Servicio de Guarderío y Calidad de la Gestión Ambiental la responsabilidad sobre el depósito de las artes y medios intervenidos por infracciones de pesca, relacionadas en el listado aportado, procede la emisión del presente informe jurídico.

Tercero.–Con respecto al destino que debe darse a las artes y medios intervenidos por infracciones de pesca, la Ley Foral 17/2005, de 22 de diciembre, de Caza y Pesca de Navarra establece que aquellos, con excepción de las armas, "podrán (...) depositarse en las dependencias del Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda", y que, en el "caso de no ser rescatados serán enajenados o destruidos" (artículo 96.3), confiriendo a la Administración facultades de disposición sobre los mismos.

Permite, no obstante, la devolución de los medios intervenidos, no considerados armas, cuando se trate de medios de lícita tenencia, en caso de resolución absolutoria o sobreseimiento del procedimiento sancionador motivador de la intervención, así como cuando se trate de un procedimiento por infracción leve en el que el instructor lo hubiese dispuesto expresamente (artículo 96.4).

Atendiendo a la normativa vigente en el momento en que se inicia el expediente en cuestión, son medios prohibidos, los relacionados en el artículo 77 de la citada Ley Foral de Caza y Pesca, puesto en conexión con el artículo 9 de la Orden Foral 34E/2023, de 14 de febrero, de la consejera de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, por la que se aprueba la disposición general de vedas de pesca para la temporada 2023. No obstante, el primero de ellos admite "a contrario sensu" el levantamiento de la prohibición en caso de contar con autorización para su tenencia y uso. De la redacción del precepto reglamentario se deduce que son medios ilícitos, con independencia del lugar en el que se usen, las "redes de cualquier tipo y demás artes no selectivas", aparatos "electrocutantes o paralizantes, fuentes luminosas artificiales, explosivos y sustancias que crean rastro, venenosas, paralizantes, tranquilizantes, atrayentes o repelentes", "garras, garfios, tridentes, gamos, grampines, fítoras, arpones, garlitos, cribas, butrones, esparaveles, remangas, palangres, salabardos, cordelillos, sedales durmientes y artes similares", "cebos y sustancias atrayentes (salvo los utilizados durante los campeonatos deportivos de pesca de ciprínidos o en los entrenamientos para participar en los mismos)", "armas de fuego utilizadas para la pesca", "métodos y medios de pesca subacuática", "aparejos con más de un anzuelo múltiple o más de tres sencillos"-excepto el pez artificial, permitido con más de un anzuelo múltiple en la Región Ciprinícola-, "clonk o golpeador del agua para la pesca del siluro" y de "otras artes y complementos de pesca cuando sean específicos de especies exóticas invasoras", así como el uso de "ninfa o mosca con gusanera o puro, así como las boyas y buldós plomados o lastrados con cualquier material que provoque su hundimiento, e impida su vuelta a la superficie tras su hundimiento inicial al ser lanzado". Salvo estos, el resto puede ser enajenado.

Cuarto.–La Ley Foral 14/2007, de 4 de abril, del Patrimonio de Navarra establece en su artículo 14.1, letra d), que la Administración de la Comunidad Foral de Navarra (en adelante CFN) puede adquirir bienes, tanto por usucapión, como por ocupación, añadiendo en su artículo 26 que dichas adquisiciones:" se ajustarán al Derecho Civil Foral de Navarra o a las disposiciones que resulten de aplicación".

Sobre la usucapión de los bienes muebles, la Ley 1/1973, de 1 de marzo, por la que se aprueba la Compilación del Derecho Civil Foral de Navarra (en adelante, el Fuero Nuevo) establece que la propiedad se adquiere por el transcurso de tres años, cuando el adquirente posea la cosa como propietario, con justa causa y buena fe. En el caso de las artes de pesca a que hace referencia este informe, la CFN no las posee como propietario, sino como depositario, de modo que no cabe su adquisición por usucapión.

Sobre la ocupación, título de propiedad que se basa en la ausencia de propietario de la cosa, el Fuero Nuevo establece, en su Ley 35, letra b), que las "acciones reales que no tengan establecido plazo especial sólo prescriben a consecuencia de la adquisición por usucapión con la que resulten incompatibles". Dado que, en el derecho navarro, a diferencia de lo que sucede en el derecho común, no hay plazo para el ejercicio de la acción reivindicatoria, el abandono de la cosa, por sí solo, no la convierte en "res nullius", de modo la CFN tampoco puede apropiarse de las artes de pesca a que hace referencia este informe por ocupación.

Llegados a este punto, solo cabe la enajenación o destrucción de las citadas artes intervenidas, no por tratarse de bienes propios de la CFN, sino por ser este un deber impuesto por la Ley Foral 17/2005, de 22 de diciembre, de Caza y Pesca de Navarra.

Quinto.–La citada Ley Foral 17/2005, de 22 de diciembre, de Caza y Pesca de Navarra también ordena a la persona titular del Departamento competente en materia de pesca (actualmente Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente) la aprobación anual de "las disposiciones generales de vedas referidas a las distintas especies que podrán ser objeto de aprovechamiento", en las que "se hará mención expresa (...) de las limitaciones generales en beneficio de las especies susceptibles de aprovechamiento, así como de las medidas preventivas para su control" (artículo 70).

En ejercicio de esta autorización se han publicado anualmente las correspondientes órdenes forales. En el momento en que se inicia el expediente, está en vigor la citada la Orden Foral 34E/2023, de 14 de febrero, de la consejera de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, por la que se aprueba la disposición general de vedas de pesca para la temporada 2023, en la cual se relacionan, como se ha adelantado, qué medios son considerados prohibidos y de ilícita tenencia, pero no se indica nada tampoco con respecto a la intervención de artes y medios ni con respecto al procedimiento para su enajenación o destrucción.

La Ley Foral 14/2007, de 4 de abril, del Patrimonio de Navarra fija un procedimiento para la enajenación onerosa de bienes y derechos patrimoniales de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra (artículos 35, 38 y 39). Este último artículo señala, en primer lugar, que son aplicables a dicho procedimiento las normas establecidas en el artículo 38 de la misma Ley Foral, "en cuanto no sean incompatibles con la naturaleza de los mismos". En segundo lugar, permite la "enajenación directa cuando el valor unitario de los bienes fuese inferior a 15.000 euros, cuando se trate de bienes obsoletos, perecederos o deteriorados por el uso y cuando concurra algo de los supuestos previstos en el artículo 37.3 de esta Ley Foral", aunque en estos casos, "deberá acreditarse en el expediente que se han. consultado, siempre que ello resulte posible, un mínimo de tres ofertas". El citado artículo 37.3 añade una relación de supuestos, en los cuales la CFN también puede acordar la "enajenación directa", entre los cuales destaca aquel en el que "el adquirente sea una entidad sin ánimo de lucro o una iglesia, confesión o comunidad religiosa legalmente reconocidas, y el bien o derecho vaya a destinarse a fines de interés general".

Aunque este procedimiento se dicta para la enajenación de bienes muebles patrimoniales de la CFN, se considera aplicable por analogía, a la enajenación de artes y medios intervenidos por infracciones de pesca con anterioridad al año 2018, que no hayan sido rescatados por sus propietarios, en caso de optar por la enajenación onerosa de aquellos.

No obstante, el artículo 46 de la citada Ley Foral 14/2007 permite la cesión de la propiedad de los bienes muebles patrimoniales gratuitamente, siendo de aplicación lo dispuesto en los artículos precedentes, "salvo en lo que resulte incompatible con la naturaleza de dichos bienes o derechos".

Al igual que en el caso del procedimiento para las enajenaciones onerosas, también se considera aplicable por analogía al procedimiento para las enajenaciones gratuitas las disposiciones procedimentales de la citada Ley Foral 14/2007.

Los bienes objeto de este informe cuya enajenación se pretende (excluidos, por tanto, los que deben ser destruidos), son bienes muebles usados, algunos necesitados de reparación, de imposible valoración económica, siendo adecuada su enajenación gratuita y directa a favor de un mínimo de tres entidades sin ánimo de lucro o iglesias, confesiones o comunidades religiosas legalmente reconocidas, siempre y cuando los bienes enajenados vayan a destinarse a "fines de interés general".

Sexto.–El artículo 53.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas relaciona los derechos de los interesados en un procedimiento administrativo, entre los cuales destacan, entre otros, los derechos a conocer el estado de la tramitación del procedimiento y a formular alegaciones y utilizar medios de defensa.

Dicha ley considera interesados en el procedimiento a quienes "tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte" y a aquellas personas "cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva". En este caso, se considera personas interesadas, tanto a las propietarias de los medios y artes intervenidos a enajenar, como a las entidades sin ánimo de lucro posibles adquirentes de los mismos.

Por último, para que dichos interesados puedan ejercer sus derechos en el procedimiento, resulta imprescindible la notificación de los diferentes trámites, notificación que debe realizarse mediante publicación, que surtirá los efectos de aquella, cuando el acto tenga por destinatario a "una pluralidad indeterminada de personas", como es el caso.

De lo anterior se infiere que debe publicarse en el Boletín Oficial de Navarra la resolución por la que se acuerda la enajenación, permitiendo a las personas interesadas presentar alegaciones.

Séptimo.–Con respecto a los medios intervenidos que no sean "de lícita tenencia", es decir, los que son considerados "medios prohibidos" por el artículo 77 de la Ley Foral 17/2005, de 22 de diciembre, de Caza y Pesca de Navarra, puesto en conexión con el artículo 9 de la Orden Foral 34E/2023, de 14 de febrero, de la consejera de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, por la que se aprueba la disposición general de vedas de pesca para la temporada 2023, habrá de procederse de acuerdo con lo recomendado por la Sección de Residuos. Es decir:

Su destrucción debería realizarse a través de "un gestor autorizado de residuos no peligrosos y preferentemente que dispongan de molino triturador, desgarrador, fragmentadora o similar, para asegurar la destrucción de los mismos", de los que están habituados a manejar chatarra, debiendo presenciar personal del Departamento la citada destrucción.

Octavo.–El Servicio solicitante de la consulta que ha dado origen al informe jurídico es considerado competente para la tramitación y resolución del procedimiento para la enajenación o destrucción de los medios y artes intervenidos por infracciones de pesca que obran en su poder como depositarios. No obstante, al estar prestando el servicio de custodia a la Sección de Medio Fluvial, es preceptivo informe de dicha sección sobre el procedimiento a seguir.

Sobre este particular, la Sección de Medio Fluvial, con el V.º B.º del Titular del Servicio de Biodiversidad, ha emitido informe favorable a la enajenación o destrucción de los medios intervenidos para el uso de la pesca antes del 1 de enero de 2019.

De conformidad con lo expuesto, y en ejercicio de las atribuciones que me han sido conferidas por el Decreto Foral 255/2023, de 15 de noviembre, por el que se establece la estructura orgánica del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente,

RESUELVO:

1.º Emitir la presente resolución, mediante la cual se inicia el procedimiento de destrucción y enajenación de medios y artes de pesca intervenidos antes del 1 de enero de 2019 por infracciones de pesca.

2.º Ordenar la destrucción de todos los medios y artes de pesca que obran en poder de Basozainak/Guarderío de Medio Ambiente, que fueron intervenidos antes del 1 de enero de 2019 por infracciones de pesca y cuya tenencia no es lícita por tratarse de medios prohibidos, para lo cual, Basozainak/Guarderío de Medio Ambiente los llevará a un gestor autorizado de residuos no peligrosos.

Todo el proceso de envío de los citados medios y artes y su destrucción, que se iniciará una vez haya transcurrido el plazo concedido para alegaciones sin que ninguna persona interesada, según anexo adjunto, hubiese presentado alguna o, en caso contrario, una vez resueltas todas las presentadas, deberá ser presenciado por dos miembros del Servicio de Guarderío y Calidad de la Gestión Ambiental, que firmarán Acta de conformidad con la labor realizada.

3.º La presente resolución se publicará en el Boletín Oficial de Navarra, concediendo un plazo de 30 días a partir de la publicación, para que las personas interesadas puedan presentar la alegaciones y documentos estimen oportunos.

En caso de no efectuar alegaciones esta resolución será considerada propuesta de resolución.

4.º Designar como persona encargada de la instrucción del procedimiento a don Xabier Gomez Otano, jefe de Negociado Asistencia y Gestión de Medios del Servicio de Guarderío, Calidad y Educación Ambiental, la cual podrá ser recusada de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

5.º Trasladar la presente resolución a la Sección de Residuos del Servicio de Economía Circular y Cambio Climático y a la Sección de Medio Fluvial del Servicio de Biodiversidad de la Dirección General de Medio Ambiente, competente por razón de la materia y a la persona designada como instructora del procedimiento, a los efectos oportunos.

Pamplona, 8 de septiembre de 2025.–La directora general de medio ambiente, Ana Bretaña de la Torre.

ANEXO I.–LISTADO PERSONAS INTERESADAS

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