1. Comunidad Foral de Navarra
1.7. Otros
ORDEN FORAL 110/2024, de 20 de noviembre, del consejero de Cohesión Territorial, por la que se establecen los servicios mínimos del transporte de mercancías por carretera en la Comunidad Foral de Navarra, con motivo de la huelga general convocada durante los días 28 y 29 de noviembre de 2024, 5 de diciembre de 2024, 9 de diciembre de 2024 (desde las 00:00 horas hasta las 24:00 horas) y a partir de las 00:00 horas del 23 de diciembre de 2024 con una duración indefinida.
Confederación General del Trabajo (CGT) ha convocado huelga a nivel estatal en el ámbito de transporte de mercancías por carretera durante los siguientes días:
–28 y 29 de noviembre de 2024 a partir de las 00:00 horas del día 28.
–5 de diciembre de 2024 a partir de las 00:00 horas.
–9 de diciembre de 2024 a partir de las 00:00 horas.
A partir de 23 de diciembre de 2024 desde las 00:00 horas tendrá una duración indefinida.
El derecho de huelga, reconocido en el artículo 28.2 de la Constitución Española, debe ser compatibilizado con las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad, sin que ello suponga vaciar de contenido el ejercicio de aquél, según la interpretación dada al citado precepto por la jurisprudencia tanto ordinaria como constitucional.
El artículo 10.2 del Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, faculta a la Administración para acordar las medidas necesarias que aseguren el funcionamiento de los servicios en aquellas empresas encargadas de la prestación de cualquier género de servicios públicos de reconocida e inaplazable necesidad, precepto que ha sido interpretado por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en el sentido de que tal restricción al derecho fundamental de huelga de los trabajadores debe aplicarse con el equilibrio preciso entre los servicios esenciales a mantener como mínimo y el sacrificio del derecho de huelga, conjugando la salvaguarda de los derechos fundamentales, por un lado, el de los trabajadores a la huelga y, por otro lado, el de la comunidad a contar con servicios esenciales, sin sacrificios desproporcionados para unos y para otros.
En tal sentido, como se desprende de las sentencias del Tribunal Constitucional de 17 de julio de 1981 (RTC 1981\26) y de 5 de mayo de 1986 (RTC 1986\53), en la adopción de las medidas que garanticen el mantenimiento de los servicios esenciales, ha de ponderarse la extensión territorial y personal, la duración prevista y las demás circunstancias concurrentes en la huelga, así como las concretas necesidades del servicio y la naturaleza de los derechos o bienes constitucionalmente protegidos sobre los que aquella repercute.
Habiendo declarado el mismo tribunal, en sentencias de 8 de abril de 1981 (RTC 1981\11) y 24 de abril de 1986 (RTC 1986\51), que el derecho de los trabajadores de defender sus intereses mediante la utilización de un instrumento de presión en el proceso de producción de bienes o servicios, cede cuando con ello se ocasiona, o se puede ocasionar, un mal más grave que el que los huelguistas experimentan si su reivindicación o pretensión no tuviere éxito.
Sostiene a su vez el Tribunal Supremo en sentencia de fecha 19 de enero de 1988 (RJ 1988\285) que cuando la huelga se declare en empresas encargadas de la prestación de cualquier género de servicios públicos o de reconocida e inaplazable necesidad y concurran circunstancias de especial gravedad, la autoridad gubernativa está facultada para acordar las medidas necesarias en orden a asegurar, de forma tal que el ejercicio del derecho de huelga no menoscabe los intereses sociales, el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad, como límite del derecho de huelga que recoge el artículo 28.2 de la Constitución, debiendo de entenderse como tales servicios mínimos, los racionalmente necesarios para que la comunidad o cuerpo social pueda recibir las prestaciones vitales o esenciales para la misma.
El derecho de los trabajadores a defender sus intereses mediante la utilización de un instrumento de presión en el proceso de producción de bienes o servicios cede cuando con ello se ocasiona o se pueda ocasionar un mal más grave que el que los huelguistas experimentarían si su reivindicación o pretensión no tuviera éxito. En la medida en que la destinataria y acreedora de tales servicios es la comunidad entera y los servicios son al mismo tiempo esenciales para ello, la huelga no puede imponer el sacrificio de los intereses de los destinatarios de los servicios esenciales. El derecho de la comunidad a estas prestaciones vitales es prioritario respecto del derecho de huelga. El límite de este último derecho tiene plena justificación, y por el hecho de establecerse tal límite no se viola el contenido esencial del derecho (Sentencia del Tribunal Constitucional 11/1981, de 8 de abril). Por tanto, es imprescindible ponderar las concretas circunstancias concurrentes en la huelga, así como las necesidades del servicio y la naturaleza de los derechos o bienes constitucionalmente protegidos sobre los que aquella repercute, de modo que exista una razonable proporción entre los sacrificios impuestos a los huelguistas y los que padezcan los usuarios de los servicios esenciales (Sentencia del Tribunal Constitucional 148/1993, de 29 de abril), estableciendo para ello los servicios mínimos que conjuguen los intereses de unos y otros.
Por ello, ante la convocatoria de huelga a nivel estatal en el ámbito de transporte de mercancías por carretera, los servicios de transporte de mercancías de la Comunidad Foral no pueden quedar totalmente paralizados, por su gran incidencia en la economía general de la región, por la negativa influencia que ello tendría en otros sectores de la sociedad, al poder provocar situaciones de desabastecimiento, con los graves perjuicios que esto supondría para los intereses generales de la sociedad, sin olvidar que el derecho de huelga ha de ser compatibilizado con derechos también fundamentales de los ciudadanos que, ajenos al conflicto, resultan perjudicados con la huelga convocada. La falta de abastecimiento de determinados productos en algunos ámbitos, teniendo en cuenta que la convocatoria de huelga, a partir del 23 de diciembre de 2024 es con carácter indefinido, puede llegar a afectar a los derechos constitucionalmente protegidos como el de la salud de los ciudadanos, la libertad de circulación o la posibilidad de proveerse de alimentos.
La competencia para determinar los servicios que se consideran esenciales y la adopción de medidas para proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos está atribuida a la autoridad gubernativa en el artículo 10 del Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, competencia que en el caso presente debe ser ejercitada por la Comunidad Foral de Navarra, en virtud de las competencias asumidas conforme a lo dispuesto en los artículos 49 y 58.1.b) de la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra.
Por ello, el Servicio de Gestión, Ordenación de Transportes y Movilidad propone que, mediante la correspondiente Orden Foral, se establezcan los servicios mínimos del transporte de mercancías por carretera en la Comunidad Foral de Navarra con motivo de la convocatoria de dicha huelga sectorial.
Para el establecimiento de estos servicios mínimos, se ha tenido en cuenta el alcance de la convocatoria de la huelga, que afectará a la totalidad del sector, y la necesidad de asegurar el suministro y distribución de determinadas categorías de mercancías.
En el presente supuesto, se tiene en cuenta que la convocatoria de huelga efectuada tiene dos escenarios. Por un lado, se ha convocado en días alternos, laborables todos ellos, desde las 00:00 hasta las 24:00 horas, los días 28 y 29 de noviembre de 2024 (jueves y viernes), el día 5 de diciembre de 2024 (jueves), el día 9 de diciembre de 2024 (lunes); pero también se ha planteado un periodo de huelga indefinida a partir del 23 de diciembre, lo que implica que abarque días laborables, sábados y festivos. Por todo ello el previsible trastorno del servicio es superior cuantitativa y cualitativamente a si se tratara de una huelga de duración temporal limitada.
En la Comunidad Foral de Navarra, el transporte de mercancías se produce básicamente por carretera, circunstancia que debe tenerse en cuenta a la hora de fijar los servicios mínimos ante la insuficiencia de medios alternativos de transporte para atender debidamente las necesidades de suministro.
Para establecer los servicios mínimos de esta convocatoria también se ha tomado en consideración que se trata de una huelga que afecta únicamente al servicio de transporte de mercancías por carretera, por lo que la demanda de estos servicios no se verá aminorada en absoluto, pues las motivaciones que originan el transporte de mercancías se mantendrán durante la misma, a diferencia de lo que ocurriría si se tratase de una huelga de carácter general.
A la vista de las características de esta convocatoria y las consideraciones formuladas, el Servicio de Gestión, Ordenación de Transportes y Movilidad considera procedente establecer como servicios mínimos:
–La distribución de mercaderías urgentes destinadas a los sectores cuya actividad no puede detenerse como hospitales, cuerpo de bomberos, fuerzas de seguridad o centros estratégicos, o que den respuesta a situaciones de extrema necesidad.
–Los destinados al mantenimiento de los servicios de transporte destinados a mercancías perecederas, es decir, que no puedan conservarse más allá de las horas de duración de la huelga convocada.
–Los destinados al mantenimiento del servicio de transporte y distribución de hidrocarburos líquidos, incluyendo los gases licuados del petróleo, limitados a las cargas y descargas necesarias para mantener unas existencias operativas mínimas, debiendo efectuarse los envíos mínimos necesarios para evitar el desabastecimiento de la cadena logística de carburantes y combustibles.
En su virtud, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 28.2 de la Constitución Española, el artículo 10 párrafo 2 del Real Decreto Ley 17/1997, de 4 de marzo, y los artículos 49 y 58.1.b) de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, de conformidad con la propuesta formulada por el Servicio de Gestión, Ordenación de Transportes y Movilidad y en ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 41 de la Ley Foral 14/2004, de 3 de diciembre, del Gobierno de Navarra y de su Presidenta o Presidente,
ORDENO:
1.º El ejercicio de la huelga convocada en el transporte de mercancías por carretera de Navarra los días 28 y 29 de noviembre de 2024 a partir de las 00:00 horas del día 28, el día 5 de diciembre de 2024 a partir de las 00:00 horas, el día 9 de diciembre de 2024 a partir de las 00:00 horas, y a partir de 23 de diciembre de 2024 desde las 00:00 con una duración indefinida deberá respetar el mantenimiento de los servicios mínimos siguientes:
–La distribución de mercaderías urgentes destinadas a los sectores cuya actividad no puede detenerse como hospitales, cuerpo de bomberos, fuerzas de seguridad o centros estratégicos, o que den respuesta a situaciones de extrema necesidad.
–Los destinados al mantenimiento de los servicios de transporte destinados a mercancías perecederas, es decir, que no puedan conservarse más allá de las horas de duración de la huelga convocada.
–Los destinados al mantenimiento del servicio de transporte y distribución de hidrocarburos líquidos, incluyendo los gases licuados del petróleo, limitados a las cargas y descargas necesarias para mantener unas existencias operativas mínimas, debiendo efectuarse los envíos mínimos necesarios para evitar el desabastecimiento de la cadena logística de carburantes y combustibles.
2.º Deberá permanecer en activo la plantilla necesaria para garantizar la realización de los servicios anteriormente señalados, considerándose ilegal el quebrantamiento o alteración de los mismos e incurriendo en responsabilidad quienes los incumpliesen.
3.º Lo dispuesto en los apartados anteriores no implicará limitación alguna de los derechos que la normativa reguladora de la huelga reconoce al personal en dicha situación.
4.º El Departamento de Cohesión Territorial podrá solicitar a los responsables de los servicios afectados por la presente orden foral la remisión de información relativa al cumplimiento de los servicios mínimos que en la misma se establecen.
5.º Notificar la presente orden foral a ANET (Asociación Navarra de Empresarios de Transporte por Carretera y Logística), TRADISNA (Asociación de Transportistas de Navarra), y al Servicio de Gestión, Ordenación de Transportes y Movilidad, a los efectos oportunos.
6.º Publicar la presente orden foral en el Boletín Oficial de Navarra.
7.º Señalar que, contra la presente orden foral, que no agota la vía administrativa, las personas interesadas podrán interponer recurso de alzada ante el Gobierno de Navarra, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de su notificación, en su caso, o al de su publicación en el Boletín Oficial de Navarra.
Pamplona, 20 de noviembre de 2024.–El consejero de Cohesión Territorial, Óscar Chivite Cornago.
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