1. Comunidad Foral de Navarra
1.7. Otros
ORDEN FORAL 145/2024, de 24 de abril, de la consejera de Derechos Sociales, Economía Social y Empleo, por la que se determina el personal necesario para la atención de los servicios mínimos en el ámbito de los servicios sociales en la Comunidad Foral de Navarra, ante la convocatoria de huelga general prevista para el 29 de abril de 2024.
La organización sindical CGT ha convocado una huelga general para el próximo día 29 de abril de 2024 (desde las 06:00 horas del día 29 hasta las 06:00 horas del día 30), que afectará a todas las actividades laborales y funcionariales desempeñadas por las trabajadoras y trabajadores y empleadas y empleados públicos de todas las empresas y organismos establecidos dentro del ámbito geográfico de la Comunidad Foral de Navarra, independientemente del ámbito de la empresa o administración de la que dependan.
El derecho de huelga reconocido en el artículo 28.2 de la Constitución Española debe ser compatibilizado con las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad, sin que ello suponga vaciar de contenido el ejercicio de aquél, según interpretación dada al citado precepto por la jurisprudencia tanto ordinaria como constitucional.
En el ámbito de los servicios sociales, determinados servicios tales como centros residenciales, pisos y centros de atención diurna, están destinados a dar respuesta inmediata a diferentes situaciones de emergencia social facilitando la atención básica y esencial, tanto personal como social, y la prestación de ayuda individual, familiar o colectiva a grupos sociales desfavorecidos, tales como personas dependientes, con discapacidad física, sensorial o intelectual, menores, mayores, mujeres víctimas de violencia de género y personas en situación de exclusión social.
Estos servicios asistenciales, en unos casos, acogen en sus instalaciones a personas que precisan de cuidados personales para cubrir sus necesidades básicas, y/o en otros, servicios, tratamientos, programas, asistencia, que determina la necesidad de fijar unos servicios mínimos que garanticen a las personas usuarias de aquellos servicios, programas y tratamientos que resulten imprescindibles diariamente para su correcta atención, proporcionándoles una continuidad en los cuidados esenciales.
Es necesario incidir en el hecho de que esta atención mínima a las personas usuarias de estos recursos sociales incluye todas aquellas actividades que proporcionen cobertura a sus necesidades básicas, como puede ser la alimentación, pero también todas aquellas relativas al cuidado personal, comunicación, desplazamiento, control y protección, que pueden resultar afectadas en el horario de huelga.
En la determinación de esos servicios mínimos ha de ser tenido en cuenta, además de los principios de proporcionalidad y racionalidad, el carácter ineludible de tales servicios, en orden a preservar la atención debida a los ciudadanos y ciudadanas que, por su situación personal, son incapaces de atender personal y directamente dichas necesidades básicas. Estas consideraciones justifican la valoración y clasificación de tales servicios como esenciales y motivan, por tanto, la necesidad de su cobertura plena durante el desarrollo de la huelga convocada.
Por último, se prevé también que haya una persona que atienda el Registro del Departamento, para garantizar que sea posible ejercer el derecho que reconocen la normativa estatal sobre Procedimiento Administrativo Común y la normativa foral sobre procedimiento en la Administración de la Comunidad Foral de Navarra a presentar solicitudes de la ciudadanía.
Por todo ello, y en cumplimiento de los deberes que impone a los poderes públicos la Constitución Española en sus artículos 15, 28, 39.4, 43 y 49, es necesario determinar unos servicios mínimos que, respetando el ejercicio del derecho a la huelga de los trabajadores y trabajadoras, garanticen el derecho de estos ciudadanos a la protección de su salud y de su vida.
La propuesta de los servicios mínimos ha sido trasladada por la Dirección General de Función Pública al Comité de Huelga.
En consecuencia, en virtud de lo dispuesto en el artículo 28.2 de la Constitución Española, el artículo 10.2 del Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, y los artículos 44.17 y 58.1.b) de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra y en ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 41 de la Ley Foral 14/2004, de 3 de diciembre, del Gobierno de Navarra y de su Presidenta o Presidente,
ORDENO:
1. El ejercicio del derecho a la huelga, con motivo de la huelga general convocada para el 29 de abril de 2024, (desde las 06:00 horas del día 29 hasta las 06:00 horas del día 30), deberá respetar, en el ámbito de los servicios sociales, los siguientes servicios mínimos:
A) En el ámbito de los centros:
a) En todos los centros de atención residencial, pisos y centros de atención diurna de todas las áreas de servicios sociales deberán prestarse los servicios que tengan por objeto asegurar la atención de las necesidades básicas de las personas usuarias, relativas al cuidado personal, alimentación, comunicación, desplazamiento, control y protección, excluyéndose, por tanto, las actividades relacionadas con programas y ocio.
Con este objeto, deberá permanecer en activo la plantilla necesaria para garantizar la prestación de dichos servicios, que se estima en lo siguiente:
–Centros residenciales: el personal de atención directa previsto para días festivos, siempre que no implique más personal que el que correspondía para ese día.
–Pisos supervisados: el personal de atención directa previsto para días festivos, siempre que no implique más personal que el que correspondía para ese día.
–En los centros y pisos supervisados donde habitualmente no exista atención residencial en festivos, deberá contarse con el personal de atención directa necesario para la atención de las necesidades básicas de las personas usuarias.
–Pisos funcionales: atención permanente de un trabajador, excepto en el horario de actividad diurna externa al centro, cuando fruto de dicha actividad no permanezca ningún usuario en el piso funcional.
–Centros de atención diurna: un mínimo de una persona del personal cuidador por cada siete personas usuarias, excluyendo al personal técnico y, en caso de ser necesario, el personal suficiente para asegurar el servicio de cocina. Asimismo, se deberá mantener el servicio de transporte, en el caso de que sea necesario en las franjas horarias de huelga.
–Servicios de Atención Domiciliaria: Se garantizará el reparto y alimentación, y la atención personal imprescindible.
B) En la sede del Departamento en calle González Tablas, 7:
Asistencia obligatoria de una persona en el Registro General de la Secretaría General Técnica.
2. Los servicios esenciales recogidos en el número anterior se llevarán a cabo por el personal imprescindible designado por la dirección, oída siempre a la representación sindical.
Los paros y alteraciones del trabajo del personal que tenga la obligación de trabajar en dicha jornada, para el cumplimiento de los servicios mínimos establecidos en esta orden foral, serán considerados ilegales y sancionados de acuerdo con la legislación que, en su caso, proceda.
3. Notificar la presente orden foral a los empleados y empleadas designados para prestar servicio ese día, al Comité de Huelga y a la Sección de Relaciones Laborales de la Dirección General de Función Pública, a los efectos oportunos.
4. Ordenar su publicación en el Boletín Oficial de Navarra.
5. Señalar que, contra la presente orden foral, que no agota la vía administrativa, se podrá interponer recurso de alzada ante el Gobierno de Navarra, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de su notificación, en su caso, o al de su publicación en el Boletín Oficial de Navarra, a los efectos oportunos.
Pamplona, 24 de abril de 2024.–La consejera de Derechos Sociales, Economía Social y Empleo, M.ª Carmen Maeztu Villafranca.
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