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BOLETÍN Nº 124 - 13 de junio de 2023

1. Comunidad Foral de Navarra

1.3. Ordenación del Territorio y Urbanismo

ACUERDO del Gobierno de Navarra, de 24 de mayo de 2023, por el que se declara el Plan para la Implantación del Centro de Coordinación de Seguridad y Emergencias y Desarrollo de la Política de Vivienda del Gobierno de Navarra, promovido por la Dirección General de Interior, como Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal, a los efectos previstos en el Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

1.–Objeto.

Con fecha 2 de julio de 2021 la Dirección General de Interior "presenta PSIS para la implantación del Centro de Coordinación de Seguridad y Emergencias de la Dirección General de Interior y desarrollo de la política de vivienda del Gobierno de Navarra".

Dicho PSIS (Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal) se plantea con un doble objeto:

1. La implantación del Centro de Coordinación de Seguridad y Emergencia de Navarra como un área de dotación pública supramunicipal en el término de Sanquín del municipio del Valle de Aranguren.

2. El desarrollo como uso residencial de las tres parcelas propiedad del Gobierno de Navarra que quedan vacantes en Beloso Alto, con el traslado de la Comisaría Central de la Policía Foral, y que van a ser adscritas al Banco Foral de Suelo.

Según el documento presentado, la construcción de una nueva comisaría central en el marco del Centro de Coordinación de Seguridad y Emergencias de Navarra está recogida como actuación principal en el "Plan Estratégico 2020-2023 de Policía Foral".

2.–Determinaciones de ordenación urbanística propuestas.

Conforme al documento presentado para los ámbitos de Sanquín del municipio del Valle de Aranguren y las tres parcelas propiedad del Gobierno de Navarra que quedan vacantes en Beloso Alto, con el traslado de la Comisaría Central de la Policía Foral, se plantean las siguientes determinaciones de ordenación urbanística:

1. Para el ámbito del Valle de Aranguren, de 120.206,788 m², se establecen, junto con criterios que orienten la redacción del planeamiento de desarrollo, las siguientes determinaciones urbanísticas:

–Clase y categoría suelo: Suelo urbanizable.

–Un área de reparto, un sector.

–Uso global: Dotacional Público.

–Edificabilidad: libre.

2. Para el ámbito de Pamplona, integrado en el ámbito Z-7 de la Unidad Integrada IX Beloso del Plan Municipal de Pamplona, actualmente con uso dotacional, se establecen, además de las determinaciones derivadas de las servidumbres aeronáuticas, las siguientes determinaciones:

–Clase y categoría suelo: Suelo Urbano Consolidado.

–Uso global: Residencial Colectivo.

–Número orientativo de viviendas: un número orientativo de 200-225 viviendas (número calculado según vivienda tipo de 135-120 m²c/vivienda).

–Proporción de vivienda protegida: mínimo del 80 por 100 de la nueva capacidad residencial.

–Tipo de actuación de transformación urbanística: Actuación de Dotación.

–Edificabilidad máxima: 27.000 m² construidos para uso residencial y 3.500 m² de uso comercial en planta baja de edificación de uso residencial.

–Se garantiza la implantación de una dotación pública de carácter local acorde a las necesidades del propio ámbito de actuación que se ordena.

–El ámbito objeto de ordenación se incorporará al Banco Foral de Suelo cuando deje de estar afecto al servicio público de la Policía Foral.

No se establece programación y la fijación de determinaciones pormenorizadas se deja a su desarrollo a través de la tramitación posterior de Planes Parciales, Planes Especiales o Estudios de Detalle.

3.–Informes sectoriales.

Se ha solicitado informe sobre la materia de su competencia a los siguientes departamentos y organismos:

3.1. Dirección General de Telecomunicaciones y Tecnología de la Información.

Con fecha 7 de octubre de 2022, se emite informe favorable en relación con la adecuación del PSIS a la normativa sectorial de telecomunicaciones.

Además, este informe señala que "deberá procederse a la adaptación a Ley 11/2022, de 28 de junio, General de Telecomunicaciones, del Plan de Ordenación del Territorio de Navarra número 3 del Área Central aprobado por Decreto Foral 45/2011, de 16 de mayo, y publicado en el Boletín Oficial de Navarra número 145 de 21 de julio de 2011, y de cualquier otra normativa o instrumento urbanístico de su competencia que se encuentre en tal situación."

3.2. Dirección General de Obras Públicas e Infraestructuras.

En fecha 18 de octubre de 2022, la Dirección General de Obras Públicas e Infraestructuras informa que es necesaria una actualización del estudio de movilidad referido a la actuación de Aranguren dado que:

–"Los datos utilizados para obtener la movilidad no motorizada en el estudio presentado están desfasados.

–Se está produciendo un incremento sustancial de las infraestructuras ciclables de la comarca de Pamplona. Actualmente se están ejecutando y/o proyectando modificaciones sustanciales en las mismas tanto por los ayuntamientos, como por el Gobierno de Navarra, que afectan directamente a la zona de influencia de la actuación.

–Se ha incrementado sustancialmente el uso de la bicicleta y los patinetes eléctricos. Por lo tanto, se han aumentado las distancias y las pendientes admisibles para los recorridos de uso cotidiano, lo que supone un incremento en el trasvase de movilidad motorizada a ciclable.

–Se está dando un alto índice de aceptación de las bicicletas eléctricas de alquiler en el casco urbano de Pamplona. Y se prevé aumentar el radio de acción a los municipios del extrarradio.

–Se han realizado estudios específicos de movilidad ciclable que habrá que tener en cuenta.

–Los nuevos desarrollos previstos serán un centroide atractorgenerador con una demanda potencial de movilidad no motorizada muy importante dadas las características socioeconómicas de los usuarios de las instalaciones".

Además, este informe indica que "A la hora de planificar el desarrollo urbanístico, se tendrán en consideración los Objetivos de Calidad Acústica recogidos en el Real Decreto 1367/2007 de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003 de 17 de noviembre de ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas, así como la limitación de Servidumbre Acústica recogida en la resolución 345/2020 del Director General de Obras Públicas e Infraestructuras, por la que se somete a información pública el "Plan de Acción contra el Ruido de la Red de Carreteras de la Comunidad Foral de Navarra III Fase", o de las futuras fases que se aprueben".

Este informe no se refiere al estudio de movilidad relativo a la actuación propuesta en Pamplona porque "afecta únicamente al casco urbano de Pamplona y no entra en nuestras competencias".

Con fecha 10 de febrero de 2023, la promotora presenta un nuevo "Estudio de movilidad generada vinculada al P.S.I.S. Sanquin en ARANGUREN" que se ha remitido a la Dirección General competente en Obras Públicas para su informe.

3.3. Mancomunidad de la Comarca de Pamplona (MCP).

a) Infraestructuras de abastecimiento y saneamiento.

El Director de Infraestructuras de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona con fecha 14 de septiembre de 2022 emite un informe no favorable, considerando imprescindible que se modifiquen los siguientes aspectos:

–"Modificar la redacción del artículo 7 de la Normativa para adecuarla a lo establecido en el PSIS "Abastecimiento a la Comarca de Pamplona desde el Canal de Navarra".

–Recoger gráficamente (plano O-03 Uso global) la superficie ocupada por la banda de protección del anterior PSIS.

–Incluir en el apartado 7.1.2. Esquema de redes e infraestructuras (ámbito del valle de Aranguren) y en el plano I-2.2 (1 de 3) Infraestructuras de abastecimiento, que el suministro al ámbito contará con dos conexiones a la red arterial, una principal y otra alternativa.

–Incluir la regulación o las condiciones de mantenimiento para los SUDs que se implanten el ámbito de Aranguren y que en el documento se refieren como instalaciones privadas.

–Incluir que todas las parcelas residenciales que se conformen en Beloso Alto deberán disponer en su frente de redes de abastecimiento saneamiento, fecales y pluviales, con capacidad suficiente. Será preciso la ampliación de la red de abastecimiento de 125 mm a 150 mm en la calle Carretera de Sarriguren, en el tramo de calle situado al oeste del ámbito".

El informe de respuesta a estos aspectos, presentado por la promotora el 24 de enero de 2023, se ha remitido a la Mancomunidad para su informe. Así, con fecha 8 de marzo de 2023, la MCP emite informe favorable en lo que respecta a las infraestructuras de abastecimiento y saneamiento.

En cualquier caso, con carácter previo a la resolución del PSIS, el contenido del informe de respuesta presentado por la promotora el 24 de enero de 2023 deberá integrarse como parte del documento técnico.

b) Transporte público.

El Director de Transporte de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona con fecha 1 de marzo de 2023 emite un informe "favorable condicionado, a la espera de que en los futuros desarrollos urbanísticos más pormenorizados se recoja las cuestiones planteadas en este informe."

Este informe, entre otras, indica las siguientes consideraciones:

"En lo que respecta al ámbito de Beloso Alto indicar que es una zona muy bien atendida con el transporte público y el desarrollo urbanístico deberá garantizar la adecuada accesibilidad a la red de transporte público. Esto conllevaría el diseño de un itinerario peatonal adecuado a las paradas actuales, que puede incluir el traslado de paradas actuales (Línea 18, L19, L20, L23 y N10) a una nueva ubicación si se considerara adecuado por la urbanización pormenorizada final, o incluso la instalación de nuevas paradas para la línea 12 que pasa muy próxima a la futura área residencial y no tiene parada por las inmediaciones.

[...]

En lo que respecta al ámbito de Sanquín, tampoco existe detalle pormenorizado, pero el transporte público finaliza al oeste de la PA 31 (Líneas 17 y 22).

[...]

Con relación a la línea 17, que finaliza en el tramo de la Avda. Anaitasuna de Mutilva, junto a la PA-30 (línea azul), el proyecto deberá permitir que el transporte público pueda acceder al lado más al este de la PA30 desde las infraestructuras previstas del lado de Mutilva, en un corredor rápido y directo de ida y vuelta habilitando el cambio de sentido, permitiendo de este modo, que en el futuro pueda extenderse el TUC si es necesario (flechas y círculo azul).

Con relación a la línea 25, que transcurre por el Paseo Santxiki de Mutilva, paralelo a la PA-30 (línea roja), las actuales pasarelas peatonales sobre la ronda permitirían el acceso peatonal de la nueva urbanización a la línea existente de transporte público. Por ello se propone que el desarrollo urbanístico diseñe su actividad facilitando su acceso peatonal hacia estas pasarelas, de forma que se aproxime el transporte público ya existente a los nuevos desarrollos (flechas y círculos verdes)."

Por tanto, se debe modificar el PSIS, tanto su memoria como normativa, de manera que se incorporen las consideraciones contenidas en el informe de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, como aspectos de necesaria atención en el instrumento de desarrollo posterior.

3.4. Servicio de Protección Civil.

El 13 de octubre de 2022, el Director del Servicio de Protección Civil, a la vista de las evaluaciones de riesgos existentes en el Servicio de Protección Civil y Emergencias en la actualidad, informa favorablemente el PSIS "al no suponer un incremento de la situación de riesgo, en el ámbito de protección civil, respecto de la situación actual." No obstante, señala:

–"El entorno agrícola que rodea el ámbito de Sanquín, puede dar lugar a situaciones de interfaz en caso de incendio de la vegetación, que puede generar situaciones de riesgo para el ámbito a desarrollar y que deberá ser objeto de análisis en fases posteriores de su desarrollo.

–En el ámbito de Protección Civil y con objeto de reducir el impacto ambiental de las precipitaciones, favoreciendo la infiltración natural del agua de lluvia y difiriendo su retorno al medio, para reducir avenidas e inundaciones, se propone, la implantación de SUDS (Sistema Urbano de Drenaje Sostenible)".

Estas cuestiones se trasladarán a la resolución del Plan para su consideración en el desarrollo pormenorizado y ejecución del mismo. Por otra parte, procede señalar que la implantación de SUD es una exigencia de la legislación de aguas.

3.5. Sección de Patrimonio Arquitectónico.

El 26 de octubre de 2022, el Servicio de Patrimonio Histórico comunica que no hay afecciones en lo que compete a esta Sección de Patrimonio Arquitectónico.

3.6. Servicio de Planificación, Evaluación y Gestión del Conocimiento del Departamento de Salud.

Con fecha 11 de enero de 2023 el Servicio de Planificación, Evaluación y Gestión del Conocimiento del Departamento de Salud, en cuanto a recursos sanitarios, informa que "El Centro de Salud de Lezkairu podrá abordar la atención al incremento poblacional previsto de 630 personas, por la construcción de 250 viviendas".

3.7. Servicio de Patrimonio del Departamento de Economía y Hacienda.

El Servicio de Patrimonio, con fecha 20 de diciembre de 2022, emite un informe en el que requiere:

–Incluir en el ámbito del PSIS el aprovechamiento de la superficie cedida al Ayuntamiento de Pamplona en virtud de la Resolución 200/2019 de 13 de diciembre, de la Directora General de Presupuestos, Patrimonio y Política Económica.

–Una vez definidas todas las cargas de urbanización que va a soportar el ámbito de Aranguren, será necesario un control de los ingresos y costes de la actuación con el fin de no comprometer la viabilidad de la actuación.

El informe de respuesta a este informe, presentado por la promotora el 24 de enero de 2023, se ha remitido al Servicio de Patrimonio para su informe.

3.8. Observatorio de la Realidad Social.

El 26 de octubre de 2022, el Servicio del Observatorio de la Realidad Social informa que "Finalizada la zonificación de los Servicios Sociales de Navarra y una vez realizado el análisis de resultados del mismo, le informo que los municipios de Pamplona y Aranguren pertenecen al Área de Pamplona y Comarca y que en las localidades de Pamplona y Aranguren no se prevé intervención para infraestructuras en servicios sociales, dado que la oferta de servicios se realizará desde los centros del área y distrito al que pertenecen".

3.9. Servicio de Vivienda.

Con fecha 8 de febrero de 2023 el Servicio de Vivienda informa que, si bien no cuantifica en qué porcentaje o número se destinará a vivienda protegida, la reserva de vivienda protegida contemplada en el PSIS del 80% cumple con la exigencia legal del estándar mínimo establecida en el artículo 54.1.a del DFL 1/2017 en el 50% para los municipios de la Comarca de Pamplona. Por ello, dicho Servicio emite "informe favorable a la actuación pretendida condicionado a que en el desarrollo del PSIS se concrete el porcentaje o número de viviendas destinado a Vivienda de Protección Oficial y a alquiler que no podrá ser inferior a los mínimos señalados en la tabla anterior de acuerdo con el artículo 54.4 del Decreto Foral Legislativo 1/2017".

Con fecha 27 de abril de 2023, se ha solicitado informe a este Servicio sobre la incorporación de las parcelas al Banco Foral del Suelo. En respuesta, el Servicio de Vivienda emite informe fechado a 8 de mayo de 2023, en el que se indican, entre otras, las siguientes consideraciones:

"[...] sí puede la Administración de la Comunidad Foral de Navarra adscribir bienes de su Patrimonio general a un patrimonio específico. No obstante, se estima que conforme la Ley Foral 14/2007, de 4 de abril, del Patrimonio de Navarra, dicha adscripción exigiría informe propuesta del Departamento competente en materia de patrimonio (artículo 8 y siguientes de la citada Ley), y ello sin perjuicio de que una vez adscritos los bienes al Banco Foral de Suelo Público, sea el actual Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda, Paisaje y Proyectos Estratégicos, quien ejercitará las facultades atribuidas en la ley foral de patrimonio al departamento competente en materia de patrimonio en relación con los bienes y derechos integrantes de dicho Banco Foral.

Desde el punto de vista de la motivación de esa adscripción, más allá de la magnitud efectiva de las cifras de las personas inscritas en el Censo de Solicitantes de vivienda protegida, no cabe duda que existe una necesidad importante y creciente de vivienda asequible en arrendamiento. Para su satisfacción, una vía fundamental es la promoción de vivienda protegida en arrendamiento.

Por consiguiente, sí sería conveniente, desde el punto de vista de la política de vivienda y con el ánimo de satisfacer las necesidades crecientes de vivienda en arrendamiento asequible, que se adscribieran parcelas al Banco Foral de Suelo Público.

[...]

Por último, debe advertirse que la adscripción "voluntaria" de bienes al Banco Foral de Suelo Público conlleva efectos que no pueden soslayarse. El principal, es que tales bienes deben ser destinados a las finalidades concretas que detalla el artículo 236 del TRLFOTU: la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública o a otros usos de interés social. Y en el caso de enajenaciones de dichos bienes, podrían sus ingresos destinarse también a otras finalidades, según reza el artículo 236.4 [...] pero siempre que se justifique."

3.10. Dirección General de Aviación Civil (Ministerio de Fomento).

El 8 de febrero de 2023 la Dirección General de Aviación Civil del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, "informa favorablemente el ‘PSIS para la implantación del Centro de Coordinación de Seguridad y Emergencias de la Dirección General de Interior y desarrollo de la política de vivienda del Gobierno de Navarra’, en los términos municipales de Aranguren y Pamplona (Navarra), en lo que a servidumbres aeronáuticas se refiere, condicionado a incluir con carácter normativo el plano de las Servidumbres Aeronáuticas del Aeropuerto de Pamplona que se adjunta como Anexo I al presente informe, y a que se realicen en su Normativa Urbanística las sustituciones e incorporaciones indicadas en el epígrafe ‘Disposiciones en materia de servidumbres aeronáuticas incluidas y a incluir en el planeamiento’ del presente apartado, las cuales deberán aplicar sobre la totalidad del ámbito de ordenación del PSIS".

La documentación gráfica y normativa del PSIS debe completarse conforme a lo señalado en el informe anterior.

3.11. Sección de Planificación Territorial y Participación (Servicio Jurídico y de Planificación Territorial).

Esta Sección emite informe fechado a 27 de febrero de 2023, entre otras, realiza las siguientes consideraciones:

"Tras analizar la documentación presentada se realizan las siguientes consideraciones:

–El listado de agentes sociales identifica a ayuntamientos y ciudadanos, pero no incluye asociaciones, agrupaciones u otro tipo de entidades que pudieran estar interesadas en participar.

–Hubiera sido de interés incluir un apartado sintético en el documento con las aportaciones recibidas y la indicación motivada de su estimación o rechazo.

No obstante, y en aplicación del artículo 7.4 del TRLFOTU, el plan de participación realizado cumple con el contenido mínimo legalmente exigible: [... ]

Asimismo, constatado el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 5.e) del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, en relación con los derechos de participación del ciudadano y obtención de respuesta motivada a las cuestiones emitidas, y acreditado igualmente el cumplimento de los plazos establecidos en el desarrollo del proceso participativo, se considera procedente validar el Plan de Participación del Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal del Centro de Coordinación de Seguridad y Emergencias presentado.

En virtud de lo expuesto y en conformidad con la Ley Foral 12/2019 de Participación Democrática y con el artículo 7 del Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio, que aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Navarra (TRLFOTU), se informa favorablemente y se valida el Plan de Participación del PSIS para la implantación del Centro de Coordinación de Seguridad y Emergencias de la Dirección General de Interior y Desarrollo de la Política de Vivienda del Gobierno de Navarra, presentado por la sociedad pública NASUVINSA."

3.12. Pendientes de recepción.

Se ha solicitado asimismo informe sobre la materia de su competencia y están pendientes de recepción los informes de los siguientes departamentos y organismos:

–Confederación Hidrográfica del Ebro (CHE).

–Sección de Comunales.

–Sección de Registro, Bienes Muebles y Arqueología.

–Sección de obras del Servicio de Infraestructuras Educativas.

–Sección de Gestión de Infraestructuras del Instituto Navarro del Deporte.

Se estará a lo dispuesto en los informes sectoriales solicitados.

4.–Tramitación ambiental.

Con fecha 7 de noviembre de 2022 el Director del Servicio de Biodiversidad de la Dirección General de Medio Ambiente, dentro del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica Ordinaria del PSIS informa:

"La normativa del PSIS incorpora las medidas ambientales identificadas en el documento denominado "Anexo 2. EAE. Evaluación Ambiental Estratégica" (que deberá renombrarse como Estudio Ambiental Estratégico).

Desde el Servicio de Biodiversidad se proponen las siguientes medidas y criterios ambientales para su incorporación en el PSIS, de tal forma que se garantice su aplicación y ejecución a través de los instrumentos oportunos que ejecuten el PSIS, tanto en Sanquin como en Beloso Alto. Estas medidas se sustentan en la obligación derivada de la Ley 21/2013 de 9 de noviembre de incorporar el cambio climático en el procedimiento de evaluación ambiental. Atendiendo a potenciales efectos climáticos, como incremento progresivo de temperaturas y frecuencia de las olas de calor, en la ordenación de los nuevos espacios como en el diseño se concretarán y adoptarán medidas adaptativas. En este sentido, se avanzará en la concreción de aquellas consideraciones que indica la Ley Foral 4/2022 de 22 de marzo, de cambio climático y transición energética indica. Esto es:

a) Eficiencia energética tanto en la edificación como en el alumbrado exterior. Con objeto de reducir la contaminación lumínica, la luz intrusa y la afección a la fauna se deberá cumplir lo previsto en el "Real Decreto 1890/2008, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de eficiencia energética en instalaciones de alumbrado exterior, y sus instrucciones técnicas complementarias EA-01 a EA-07".

Se recomienda evitar las lámparas con emisión de luz blanco-azulada (caso de los LED, con la excepción de LED-ámbar). Por tanto, se recomienda utilizar lámparas de vapor de sodio, LED-ámbar (luz blanco-amarilla) o filtrar la radiación de longitudes de onda inferiores a 440 nm. Cuando no resulte posible lo anterior (evitar lámparas con emisión de luz blanco-azulada), la iluminación exterior se empleará durante las horas de trabajo o labores necesarias debiendo permanecer el resto del tiempo apagada.

b) Implantación de sistemas de generación de energía renovable en los espacios destinados a aparcamientos.

c) El cambio de uso previsto, especialmente en el área de Sanquin conlleva un significativo movimiento de tierras por lo que se incorporarán medidas para la gestión de las tierras de excavación, optando en la medida de lo posible por la compensación en el propio ámbito de actuación.

d) Como factores clave que intervienen en la adaptación de los espacios urbanos a los impactos climáticos, destaca la gestión y el tratamiento de las zonas verdes y de los espacios de uso público, el grado de permeabilización del suelo, el diseño y orientación de los edificios, entre otros. Por lo que tanto la ordenación de los ámbitos afectados como los proyectos de urbanización se justificarán y concretarán las medidas a aplicar.

e) En relación a la zonificación acústica, los cambios previstos en Beloso Alto conllevan la modificación de la zonificación acústica de los Mapas Estratégicos de Ruido (Fase 3), pasando de área acústica terciaria a residencial."

Estas consideraciones deben recogerse en el documento PSIS. En relación a la última, debe recordarse que la modificación de la zonificación acústica de terciario a residencial conlleva la aplicación de los objetivos de calidad acústica recogidos en la tabla del anexo II del RD 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas, disminuido en 5 decibelios.

5.–Consideraciones territoriales y urbanísticas.

5.1. Objeto del instrumento.

Atendiendo al artículo 42 del texto refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo aprobado por Decreto Foral Legislativo 1/2017 (en adelante TRLFOTU) "Los Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal tienen por objeto actuaciones residenciales, de actividad económica o el desarrollo de planes y políticas públicas, cuya incidencia y efectos trascienda, por la magnitud, importancia o las especiales características que presenten, del municipio o municipios sobre los que se asienten".

El área de dotación pública prevista tiene por objeto acoger un servicio público de rango regional por lo que se entiende que tiene la importancia necesaria para considerar que tal actuación transciende al municipio de Aranguren.

Por otro lado, de la documentación presentada se desprende que la actuación residencial tiene unas especiales características que la configuran como una actuación pública propia del Gobierno de Navarra, puesto que su finalidad es responder en el ámbito comarcal a una demanda cierta de vivienda protegida, mediante la creación de un ámbito residencial singular, destinado principalmente a vivienda protegida en arrendamiento, incrementando el parque de vivienda de titularidad pública y su servicio público a los ciudadanos, utilizando además nuevas fórmulas de promoción de vivienda protegida que se adaptan mejor a las necesidades de los colectivos demandantes, como los alojamientos transitorios; y bajo el principio de sostenibilidad ambiental previsto en el Plan de Vivienda, que promueve el aprovechamiento de la ciudad construida, consumo energético doméstico casi nulo y medidas de movilidad sostenible; contribuyendo asimismo la actuación a la creación de un eje peatonal y ciclable, que mejore la seguridad y la movilidad entre el centro de la ciudad y las zonas de Ripagaina y Mendillorri.

Esta actuación viene asimismo avalada por un informe del Servicio de Vivienda, de fecha 21 de diciembre de 2021 al que esta Dirección General ha tenido acceso, que concluye que "la actuación propuesta en Beloso Alto responde al desarrollo de los planes y política de vivienda del gobierno de Navarra y constituyen una actuación residencial singular, con unas especiales características que pretende dar repuesta, mediante el fomento de nuevas fórmulas de promoción de vivienda protegida y bajo el principio de sostenibilidad ambiental, a la demanda de vivienda protegida en alquiler de determinados colectivos en el ámbito de la comarca de Pamplona."

Además, el PSIS prevé la futura incorporación del ámbito de Beloso Alto al Banco Foral de Suelo, una vez quede vacante con el traslado de las dependencias policiales al municipio del Valle de Aranguren, para cumplir el objeto de que la Administración de la Comunidad Foral debe constituir, mantener y gestionar su propio patrimonio de suelo con la finalidad de intervenir en el mercado del suelo, de conformidad al artículo 233 y sucesivos del TRLFOTU.

5.2. Incidencia Supramunicipal.

En el documento presentado (apartado 5. Justificación de las razones que motivan su incidencia supramunicipal) se justifica la incidencia supramunicipal en el "interés supralocal" que tienen las políticas del Gobierno de Navarra, en materia de seguridad e interior y en materia de vivienda.

Es decir, ambas actuaciones propuestas sirven para desarrollar, implantar o ejecutar políticas sectoriales del Gobierno de Navarra, por lo que se adecúan a lo dispuesto en el artículo 42.4a) del TRLFOTU.

Además de ello, en relación con lo establecido en el referido artículo, la incidencia supramunicipal del área de dotación pública también se justifica en el servicio público de rango regional que va a acoger. En este sentido, al tratarse de una dotación pública que da servicio a toda la región, la actuación tiene afección en la red de infraestructuras o de servicios públicos de rango regional, entre otros, requiere un estudio de movilidad de rango regional; de manera que afecta a la ordenación del territorio en un ámbito supramunicipal y posee una función vertebradora y estructurante del territorio.

Por otro lado, respecto a la actuación residencial, la memoria defiende que "supone la configuración de un espacio que será adscrito al Banco Foral de Suelo y que conlleva el incremento del parque de vivienda de titularidad del Gobierno de Navarra destinado al alquiler, configurando un servicio público de carácter supramunicipal".

Asimismo, de acuerdo con el artículo 42.4b) del TRLFOTU, la declaración del Plan Sectorial como de Incidencia Supramunicipal es necesaria para garantizar la adecuada inserción en el territorio de la actuación dotacional en Sanquín y, en el caso de la actuación residencial en Beloso Alto, está justificada en planes o programas públicos aprobados por las administraciones competentes, tal y como manifiesta el propio informe del Servicio de Vivienda de 21 de diciembre de 2021 al que se alude en el apartado anterior.

A más abundamiento, en relación a la actuación residencial, la memoria también afirma que en este caso la declaración de incidencia supramunicipal también es necesaria para la adecuada conexión con los servicios públicos existentes "puesto que se configura un espacio singular que se encuentra condicionado por las necesidades de los propios colectivos poblacionales a los que se va a destinar y las nuevas fórmulas de vivienda protegida que mejor se adapten a las mismas".

Por último, conforme al artículo 42.4c) del TRLFOTU, se ha realizado para ambas actuaciones un proceso de participación previo a la tramitación del PSIS.

5.3. Contenido documental.

• TRLFOTU.

El PSIS responde al contenido exigido en el TRLFOTU: contiene justificación de su coherencia con los instrumentos de ordenación del territorio de carácter general que les afecten (POT3 del Área Central), delimitación del ámbito objeto de ordenación, justificación de las circunstancias que motivan su declaración como de incidencia supramunicipal, clasificación y determinaciones de carácter estructurante (la fijación de determinaciones pormenorizadas la deja para otros instrumentos posteriores), análisis de las propuestas que realicen con examen de la viabilidad económica de las mismas, cumplimiento de los estándares urbanísticos, referencia al planeamiento urbanístico vigente, y síntesis y conclusiones del proceso de participación pública.

En cuanto a dichos contenidos se observa:

–El documento, tal como exige el TRLFOTU, establece para el área de dotación pública en Sanquín todas las determinaciones de carácter estructurante que proceden en un polígono de servicios. No obstante, no puede considerarse admisible la referida a "edificabilidad: libre". El TRLFOU exige fijar edificabilidad máxima por lo que se debe fijar un valor concreto para la misma. La misma, además de para concretar las determinaciones de ordenación urbanística estructurante, es precisa para realizar el informe o memoria de sostenibilidad económica y la memoria de viabilidad económica preceptivos.

–Atendiendo al espíritu del artículo 52 y 53 del TRLFOTU, la normativa del PSIS debe completarse con determinaciones sobre desarrollo sostenible.

–Mediante Orden Foral 61E/2022, de 26 de abril, del Consejero de Ordenación del Territorio, Vivienda, Paisaje y Proyectos Estratégicos (Boletín Oficial de Navarra número 198, de 5 de octubre de 2022) se ha aprobado el Plan General Municipal de Aranguren. Se debe corregir la memoria y el plano de información I-2, dado que se refieren a las Normas Urbanísticas Municipales.

• RDPH.

Conforme al punto 7 del artículo 126 ter del Reglamento de Dominio Público Hidráulico, que establece que los nuevos desarrollos urbanísticos deberán introducir Sistemas de Drenajes Sostenibles, la normativa del PSIS hace referencia a tal exigencia.

• TRLSRU.

El PSIS, se acomoda a los contenidos exigidos por el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, contiene informe o memoria de sostenibilidad económica y una memoria de viabilidad económica (Anexo 9).

No obstante, dichos análisis o rentabilidad debe realizarse para cada actuación de transformación urbanística por independiente. Entre otras, no pueden mezclarse los beneficios y cargas de los propietarios incluidos en cada ámbito de actuación. Además, deben considerarse los costes de construcción de las dotaciones previstas. Todo ello con independencia de lo señalado en el informe del Servicio de Patrimonio.

Por otra parte, conforme al citado texto normativo, el informe o memoria de sostenibilidad económica debe completarse con la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos y con el impacto económico a nivel supramunicipal.

Por último, en el apartado conclusión del citado informe o memoria deben trasladarse los datos relativos al impacto de la actuación en las Haciendas Públicas afectadas por la implantación y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestación de los servicios resultantes.

• Decreto Foral 253/2019.

El documento técnico presentado se adecúa a lo dispuesto en el artículo 9.3 del Decreto Foral 253/2019, de 16 de octubre, por el que se regula el Registro de Planeamiento de Navarra y el formato de presentación de los instrumentos de planificación urbanística y territorial de Navarra. En particular, se distingue la documentación informativa y justificativa de la documentación normativa, y los planos incorporan las coordenadas geográficas de sus 4 esquinas.

Respecto a la información geográfica vectorial, de conformidad con el artículo 10 del citado Decreto Foral 253/2019, se han aportado los siguientes conjuntos de datos:

1.–Ámbito de la actuaciónCODSIUN–ambito.

2.–Unidades espacialesCODSIUN–udespacial.

3.–Clase de sueloCODSIUN–clase.

5.–Sectores de suelo urbanizableCODSIUN–sector.

Analizada dicha información geográfica vectorial y su adecuación con el anexo del Decreto Foral 253/2019, cabe advertir de los siguientes aspectos:

–El código identificativo del Instrumento en el Sistema de Información Urbanística de Navarra (SIUN) se asignará, en su caso, tras el acuerdo del Gobierno de Navarra por el que se inicie la tramitación del PSIS. Por lo que, una vez se conozca este código, se debe incorporar al nombre de los ficheros.

–En la tabla de atributos del conjunto de datos "CODSIUN–sector", no se ha establecido el nombre del SECTORSU, que debe estar "formado por la concatenación de los dos caracteres "S-" y un número correlativo entre 001 y 999, incluyendo los ceros a la izquierda".

–Igualmente ocurre en la tabla de atributos del conjunto de datos "CODSIUN–udespacial", con su atributo UESPACIAL.

• Cambio climático.

La Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética (artículo 21) establece que la planificación y gestión territorial y urbanística, a efectos de su adaptación a las repercusiones del cambio climático, deben perseguir principalmente una serie de objetivos.

Por su parte, la Ley Foral 4/2022, de 22 de marzo, de cambio climático y transición energética establece exigencias para instalación de sistemas fotovoltaicos en edificios y aparcamientos y principios básicos para la adaptación al cambio climático en el medio urbano, como son la incorporación de renaturalización del espacio urbano, soluciones de diseño bioclimático y soluciones basadas en la naturaleza como las orientaciones, los sombreamientos, la infraestructura verde y los drenajes sostenibles.

El documento debe adecuarse a tales normativas.

• Normativa de accesibilidad.

Conforme al artículo 8 de la Ley Foral 12/2018, de 14 de junio, de Accesibilidad Universal, debe incluirse "un apartado justificativo del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad, teniendo en cuenta la vinculación del sector afectado con los sectores limítrofes."

• Igualdad.

En cumplimiento de la Ley Foral 17/2019, de 4 de abril, de igualdad entre mujeres y hombres (artículo 22), el PSIS contiene un informe de impacto de género (anexo 7.–Estudio de género).

El citado informe de genero debe completarse y referirse a toda la documentación que conforma el instrumento, no solo referirse al documento de Memoria Informativa y Justificativa. Además, con el fin de que la redacción global tenga un carácter más inclusivo, debe revisarse la redacción de todos los documentos que integran el PSIS y utilizarse un lenguaje inclusivo, por ejemplo, debe sustituirse la referencia a usuarios por personas usuarias.

• Memoria histórica.

No existe lugar identificado como tal en el ámbito.

• Propiedad de las fincas afectadas.

En cumplimiento del artículo 70 ter. a la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Régimen Local, el documento contiene una relación de las personas propietarias de los últimos 5 años de las fincas afectadas (apartado 4.1.2.–Estructura de la propiedad del suelo de la Memoria).

• Evaluación ambiental.

Por último, la promotora ha aportado estudio ambiental estratégico (anexo 2.–EAE. Evaluación ambiental estratégica) que ha sido informado por el órgano ambiental.

5.4. Emplazamiento y planeamiento territorial.

La promotora, en relación al emplazamiento del área de actuación pública, señala que se estudiaron distintas alternativas de ubicación, que se recogen en el anexo 2 del Documento Plan de Participación del presente PSIS.

Conforme al citado anexo, la Dirección General de Interior, encargó en el año 2017 a la sociedad pública NASUVINSA, el estudio sobre la situación actual y el análisis de las necesidades de la Comisaria de la Policía Foral. En dicho estudio se analizaron 17 alternativas de emplazamientos en la Comarca de Pamplona, con accesos cercanos a vías rápidas y de propiedad pública o privada ofertadas por propietarios interesados.

En dicho estudio se valoraron superficie, topografía, conectividad, seguridad y trámites urbanísticos necesarios. Atendiendo a dicha valoración y de la eficacia y agilidad de su enajenación a un precio asequible, la Dirección General de Interior determinó que la alternativa de Valle de Aranguren -Mutilva era la que mejor respuesta daba a todos los condicionantes planteados.

Sin perjuicio de las valoraciones del Estudio de Alternativas citado, a continuación, se valora el emplazamiento conforme al modelo territorial vigente o conforme al POT3 del Área Central con la siguiente observación previa: los Planes de Ordenación Territorial (POT) desarrollan el modelo de desarrollo territorial de futuro (MDT) definido en la ETN. La justificación de la coherencia de este PSIS con el POT3 implica la coherencia con la ETN.

El POT3, entre otras determinaciones, recoge líneas de acción comunes a los 5 POT como estrategias generales de intervención que se revelan prioritarias para la vertebración y desarrollo y que responden a los objetivos planteados por los mismos.

Como concreción de la Línea de Acción "SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV), DOTACIONES (SD) Y ACTIVIDAD (SA)", el POT3 recoge la "Construcción de la Ciudad de la Seguridad" como Proyecto Estratégico que proviene de políticas sectoriales y del Plan Navarra 2012, en particular, como equipamiento administrativo cuyo ámbito territorial de prestaciones es la escala regional o suprarregional.

Conforme al POT3 este proyecto se orienta como acción para el cumplimiento de los siguientes principios del a ETN: competitividad, cohesión, policentrismo, accesibilidad y patrimonio.

Para el mismo recoge la siguiente "orientación POT": "El proyecto supone la concentración de infraestructuras y servicios públicos dependientes de la Dirección General de Interior en torno a una misma localización, que se ha denominado "Ciudad de la Seguridad". Entre los servicios que se van a concentrar se encuentran servicios y unidades administrativas, Escuela de Seguridad, Agencia Navarra de Emergencias, parque móvil del Gobierno, sede central de la Policía Foral, etc. De manera adicional se plantea la creación un área de actividad productiva para el asentamiento de tejido empresarial relacionado con la seguridad y prestación de servicios de actividad industrial e I+D."

Además, dicho proyecto se recoge en el POT3 con "prioridad 1", dentro del ámbito de Subárea de Pamplona 10.4 y con un presupuesto estimado de 40.000 euros.

En conclusión, el Centro de Coordinación de Seguridad y Emergencia desarrolla las previsiones del POT3.

No obstante, conforme al 72 del POT 3, "Criterios territoriales y para el planeamiento en materia de saneamiento (VP)": "En los nuevos desarrollos relativos a sectores y/o actuaciones urbanísticas cuya extensión superficial sea mayor que 10 hectáreas, será preceptivo realizar un Estudio de Drenaje Sostenible que reproduzca de la manera más fiel posible el ciclo hidrológico preexistente en los siguientes parámetros: el volumen de las aguas de escorrentía, el caudal punta de vertido al medio receptor y la calidad de las aguas de escorrentía."

Este artículo está definido en los POT como "VP", como una determinación vinculante para la planificación. Si bien el expediente no contiene tal estudio, se considera que el mismo es propio del objeto de los Proyectos de Urbanización y por tanto se considera que la normativa del PSIS debe incluir tal obligación para el instrumento de ejecución correspondiente.

Por otra parte, cabe advertir que el ámbito de actuación está afectado por las determinaciones del Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal (PSIS) de "Abastecimiento de la Comarca de Pamplona desde el Canal de Navarra", promovido por la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona y aprobado por Acuerdo de 15 de diciembre de 2003 del Gobierno de Navarra.

Dicho PSIS establece una franja o área de defensa de las instalaciones de abastecimiento que, además de permitir el mantenimiento de la tubería ya instalada, posibilita futuras ampliaciones del abastecimiento. Para dicha área establece asimismo una relación de usos compatibles y una distancia a sus aristas exteriores a cumplir por la misma.

El PSIS o documento en trámite debe incluir las previsiones del PSIS "Abastecimiento de la Comarca de Pamplona desde el Canal de Navarra" y de la modificación del mismo aprobada por Acuerdo del Gobierno de Navarra, de 15 de julio de 2008, en particular, la consideración del área de defensa, los usos compatibles en la misma y el límite de edificación de esta infraestructura de abastecimiento.

5.5. Planeamiento urbanístico vigente.

• Área de dotación pública en Sanquín.

El término municipal de Aranguren cuenta con Plan General Municipal aprobado por Orden Foral 61E/2022, de 26 de abril, del consejero de Ordenación del Territorio, Vivienda, Paisaje y Proyectos Estratégicos, cuya normativa se publicó en el Boletín Oficial de Navarra número 223 de 11 de noviembre de 2022. Se deberá corregir la memoria y el plano de información I-2, dado que se refieren a las Normas Urbanísticas Municipales.

Respecto a dicho plan general municipal (PGM), cabe observar que el ámbito de actuación está clasificado como suelo urbanizable e identificado como sector de uso actividad económica "SA Sankin". Las determinaciones que el PSIS establece para el ámbito se pueden entender afines con las del PGM.

Al respecto, procede señalar que el planeamiento urbanístico municipal ya fija las determinaciones de ordenación urbanística estructurante que posibilitan la implantación del Centro de Coordinación de Seguridad y Emergencia de Navarra en el término de Sanquín del municipio del Valle de Aranguren. No obstante, al igual en que en el caso de aprobación del PSIS, la implantación de dicho centro requerirá de la tramitación de un instrumento de ordenación urbanística que fije las determinaciones de ordenación urbanística pormenorizadas y de los instrumentos de gestión y urbanización correspondientes.

En el primer caso, la tramitación de dichos instrumentos competerá a la entidad local y, en el segundo, al departamento competente en materia de ordenación del territorio y urbanismo o de la entidad local si así lo autoriza el citado Departamento.

• Área residencial.

Conforme al Plan Municipal de Pamplona, las parcelas que conforman el área de actuación (parcelas catastrales 1256, 1257 y 1894 del polígono 5) están incluidas en el ámbito Z-7 de la Unidad Integrada IX, Beloso, clasificado como suelo urbano. Tanto la parcela 1256 como la parcela 1257 están calificadas como dotacional público, de carácter de estructurante, mientras que la parcela 1894 está calificada como Área libre, Parque.

El uso dotacional se rige por lo dispuesto en el artículo 29 de la Normativa Urbanística General del Plan Municipal, cuyo extracto se transcribe a continuación:

"Las de dominio público, ya obtenidas, pueden destinarse a los diferentes usos previstos para ellas en el artículo 27, c) justificándose la necesidad de ello en la correspondiente licencia. Ello sin perjuicio de que puedan establecerse usos específicamente auxiliares y necesarios del de la propia dotación. En este supuesto no se incluyen los espacios libres.

[...]

Para la supresión de una dotación de dominio público, se deberá tramitar una modificación de Plan Municipal y haber obtenido para el mismo dominio otra y otras que la compensen."

En este sentido, en la medida que el PSIS prevé el traslado de las dependencias policiales a otro ámbito, se entiende que compensa la dotación de dominio público, por lo que se considera que el cambio de uso propuesto de dotacional a residencial es acorde con lo dispuesto en la normativa urbanística municipal.

Por otro lado, el aprovechamiento lucrativo del ámbito Z-7 de la Unidad Integrada IX se establece en el artículo 48 de la Normativa Urbanística General, excluidos los terrenos afectados a dotaciones públicas, de carácter general o local. De este modo, se desprende que el planeamiento urbanístico municipal vigente no asigna aprovechamiento a las parcelas calificadas como dotacional público.

5.6. Tipo de actuación.

• Área de dotación pública en Sanquín.

En la medida que el ámbito se clasifica como suelo urbanizable, según se desprende del artículo 93 del TRLFOTU, se trata de una actuación de nueva urbanización.

• Área residencial.

El expediente define la propuesta residencial como una actuación de dotación de acuerdo a lo establecido en el artículo 90.5 del TRLFOTU, en base a las siguientes afirmaciones:

–"El ámbito de actuación comprende un suelo que forma parte de una trama urbana dotada de urbanización idónea para el uso al cual se destina y que no requiere llevar a cabo operación alguna de equidistribución."

–"No se precisa nueva urbanización, ni la delimitación de unidades de ejecución, ni es necesaria establecer una equidistribución de cargas y beneficios entre diferentes personas propietarias."

Por tanto, la promotora sostiene que la clasificación del ámbito es suelo urbano consolidado, aplicando los deberes aplicables a dicha categoría de suelo.

Sin embargo, existen dudas sobre si la propuesta se trata de una actuación de dotación o de una actuación de reforma o renovación de la urbanización por los motivos que se explican a continuación.

El expediente plantea un cambio de uso y otras determinaciones urbanísticas que conllevan una nueva ordenación del ámbito. A pesar de que la memoria defiende que no se precisa nueva urbanización, entre los criterios generales contenidos para la ordenación pormenorizada en el artículo 16 de la normativa se encuentran los siguientes:

–"El espacio público y las zonas verdes de nueva creación se situarán, en la medida de lo posible, de tal forma que sirvan de conexión e integración con la nueva ordenación, tanto de los bloques de viviendas colectivas existentes en la calle Carretera de Sarriguren, como del resto de viviendas unifamiliares existentes en ámbitos colindantes."

–"La creación de un corredor peatonal más seguro y ciclable, ampliando el espacio peatonal existente y conectándolo con las zonas verdes y de estancia propuestas, que dé continuidad a las zonas residenciales existentes y contiguas y las conecte con el Ensanche y el centro de la ciudad de Pamplona y con Ripagaina. [... ] Un diseño urbano que disponga de aceras con anchura suficiente; para lo que se propone ampliar las aceras existentes, incorporando perimetralmente el espacio necesario que unido a la anchura de acera actual genere nuevos espacios públicos con unas dimensiones aproximadas de 3 m."

Estos criterios, así como la previsión de un número aproximado de 200-225 viviendas (en lugar del uso actual dotacional), podrían evidenciar que la nueva ordenación que se proponga conllevará la creación de nuevas infraestructuras públicas (nuevos espacios dotacionales y de servicios que deberán cederse a la administración municipal) y, consecuentemente, también requerirá la reforma o renovación de la urbanización del ámbito.

Además, aunque la totalidad de los terrenos afectados pertenece a un solo propietario (Gobierno de Navarra), ello no excluye de la necesidad de equidistribuir los beneficios y cargas derivados de la ordenación, debido a que resultarán una o más parcelas residenciales y, al menos, una dotación local acorde a las necesidades del propio ámbito de actuación que se ordena (según determina el artículo 16 de la normativa). Cuando la totalidad del ámbito pertenece a un único propietario, se puede recurrir a la reparcelación voluntaria, de acuerdo con el artículo 168.1 del TRLFOTU.

En definitiva, en la medida que el PSIS deja la fijación del resto de determinaciones pormenorizadas a su desarrollo a través de un instrumento posterior, la ordenación establecida no es suficiente para determinar el tipo de actuación a desarrollar y, por tanto, tampoco se podrá determinar la categoría de suelo urbano, que dependerá de la actuación que se plantee.

En consecuencia, se deben eliminar las referencias a la actuación de dotación y a los deberes que ésta conlleva, así como las correspondientes a la categorización, de manera que la especificación del tipo de actuación y el señalamiento de la categoría de suelo urbano se deje a su desarrollo posterior en el instrumento correspondiente.

Asimismo, se debe adecuar la documentación gráfica, suprimiendo la referencia a la categoría de suelo urbano.

Además, se deben eliminar las referencias al modo de gestión del ámbito, dado que dependerá del tipo de actuación que finalmente se desarrolle.

5.7. Cumplimiento de los estándares urbanísticos.

• Área de dotación pública en Sanquín.

El 55 del TRLFOTU para los polígonos de servicios exige al menos que el 10% del total del sector se destine a grandes zonas verdes. Tal exigencia debe trasladarse a la normativa propuesta.

El resto de módulos exigidos sobre espacios dotacionales y servicios establecidos en dicho artículo, tales como equipamiento polivalente y previsión de aparcamientos, deben fijarse justificadamente en el planeamiento que establezca la ordenación pormenorizada.

• Área residencial.

El apartado 7.2.2 de la memoria incorpora la justificación del cumplimiento del artículo 55 del TRLFOTU, basándose en la premisa de calificar la actuación como de dotación.

En este sentido, tal y como se ha indicado en el apartado 6.6 del presente informe, al desconocerse la ordenación pormenorizada de la actuación, no es posible su tipificación, por lo que se deben suprimir las referencias a las salvedades establecidas en el artículo 96 del TRLFOTU y en el artículo 18 del Real Decreto Legislativo 7/2015 para las actuaciones de dotación. Será en el instrumento de desarrollo posterior donde se especifique el tipo de actuación y la categoría de suelo urbano, y se concreten consecuentemente los deberes vinculados a la misma.

Por otro lado, el apartado 7.2.2 plantea el ajuste de la proporción de las dotaciones públicas al ámbito de actuación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 55.7 del TRLFOTU. En relación al ajuste habilitado por el citado artículo, se entiende que no es automático, sino que debe realizarse "de forma razonada y ponderada, en atención a las necesidades colectivas que se detecten y respondiendo en todo caso a criterios de calidad urbana funcional" del ámbito.

Además, la memoria propone como ámbito de actuación para el referido ajuste de las dotaciones las propias parcelas afectadas o el ámbito Z-7, sin aportar justificación al respecto.

En este caso, no se considera que el ámbito Z-7 (ocupado en gran parte por la Comisaría Central de la Policía Foral y siendo el resto un ámbito residencial en situación de obsolescencia o vulnerabilidad carente de espacios dotacionales) sea adecuado para la consideración de una ratio en el que basarse para el ajuste dotacional. Igualmente, tampoco se entiende adecuado como ámbito de referencia el conformado por las propias parcelas afectadas (cuya calificación vigente es dotacional en su totalidad).

Se entiende que para la aplicación del ajuste habilitado en el artículo 55.7 del TRLFOTU éste debe estar referido a un ámbito espacial homogéneo en que por usos y tipologías la ordenación urbanística los haya incluido. Y, además, el ámbito espacial de referencia debe delimitarse de forma que permita, en todo caso, alcanzar una calidad urbana funcional (tal y como exige el citado artículo 55.7).

En cualquier caso, la ponderación de las necesidades colectivas y consecuente ajuste de las dotaciones, en su caso, así como la elección del ámbito espacial de referencia, se debe realizar en el instrumento de desarrollo posterior, y así debe indicarlo la memoria del PSIS en trámite. No obstante, cabe recordar que la previsión de dotaciones y servicios debe atender a un interés público o general que prevalece sobre el particular.

Además de lo anterior, el mencionado apartado 7.2.2 de la memoria indica que las reservas de suelo a requerir para la actuación tienen el carácter de "máximas", lo cual no es cierto. Aunque el artículo 55.7 establece que en suelo urbano tienen carácter general y de referencia obligada y posibilita ajustarlas al ámbito de actuación, ello no supone que tengan carácter de máximas. Los módulos establecidos para las dotaciones públicas en los apartados 3 y 4 de dicho precepto tienen carácter de mínimos.

Se recuerda, asimismo, que la red de dotaciones públicas a las que se refieren las determinaciones del citado artículo deben ser de dominio y uso público.

Por otra parte, cuando se hace referencia a las reservas de suelo para plazas de aparcamiento, únicamente se mencionan las que se deben disponer en espacios de uso público, obviando la obligatoriedad general de prever, como mínimo, dos plazas por cada 100 m² construidos.

Por último, se ha observado que este apartado no hace referencia a otros estándares de obligado cumplimiento, por lo que se debe añadir mención a los siguientes:

–Se debe garantizar la plantación de arbolado en los términos dispuestos en el artículo 28 del Decreto Foral 85/1995 (vigente en tanto no contradiga disposiciones legales de rango superior).

–También será de aplicación la dotación comercial mínima en los bajos de vivienda colectiva señalada en el artículo 18.2b) de la Ley Foral 17/2001 reguladora del comercio en Navarra. En este caso, la edificabilidad de uso comercial prevista (3.500 m²) da cumplimiento el mínimo establecido (3 m²/vivienda).

En consecuencia, se debe corregir este apartado de la memoria en atención a lo arriba indicado.

5.8. Banco Foral del Suelo Público.

De acuerdo con el artículo 16 de la normativa propuesta, que establece determinaciones para la actuación residencial, dispone que "El ámbito objeto de ordenación se incorporará al Banco Foral de Suelo cuando deje de estar afecto al servicio público de la Policía Foral" y establece un mínimo del 80% de vivienda protegida.

Al respecto, el apartado 5 de la memoria explica que "el nuevo uso residencial propuesto, destinado mayoritariamente a vivienda protegida en alquiler para los colectivos señalados, supone la ampliación del parque público de vivienda titularidad del Gobierno de Navarra, por lo que la actuación presenta una utilidad pública e interés social, permitiendo el uso público de las viviendas por las personas que cumplan los requisitos que se establezcan para su acceso." Los colectivos a los que se refiere son aquellos que están más necesitados en el ámbito comarcal de Pamplona como son los jóvenes hasta 35 años, personas mayores de 65 años, familias monoparentales y familias de ingresos reducidos.

No obstante, procede advertir que los bienes integrantes del Banco Foral de Suelo Público están afectos a los destinos establecidos en el artículo 236.1 del TRLFOTU; en este caso, a la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública o a otros usos de interés social.

En este sentido, se recuerda el contenido del informe del Servicio de vivienda al respecto:

Por último, debe advertirse que la adscripción "voluntaria" de bienes al Banco Foral de Suelo Público conlleva efectos que no pueden soslayarse. El principal, es que tales bienes deben ser destinados a las finalidades concretas que detalla el artículo 236 del TRLFOTU: la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública o a otros usos de interés social. Y en el caso de enajenaciones de dichos bienes, podrían sus ingresos destinarse también a otras finalidades, según reza el artículo 236.4 [...] pero siempre que se justifique."

5.9. Normativa propuesta.

La memoria y la normativa (Art. 1.–Objeto) del PSIS recogen que éste establece las determinaciones de ordenación urbanística de carácter estructurante para la implantación del Centro de Coordinación de Seguridad y emergencia de Navarra, así como para el desarrollo residencial en el término de Beloso Alto, de los terrenos que quedan vacantes por el traslado de las dependencias policiales.

No obstante, la normativa presentada recoge determinaciones que, conforme al artículo 49 del TRLFOTU, se entienden como determinaciones de ordenación urbanística pormenorizadas, como es la delimitación de áreas de reparto y la fijación del sistema de actuación (artículo 8.–Adquisición de terrenos) o la categoría de suelo urbano, número de viviendas, proporción de vivienda protegida, tipo de actuación, edificabilidad máxima, dotaciones locales (artículo 16.–Régimen Urbanístico determinaciones estructurantes Pamplona).

La normativa debe revisarse y ajustarse al precepto señalado, bien excluyendo las determinaciones de ordenación urbanística pormenorizada o reconociendo las mismas como tales y su inclusión en el documento. En este segundo supuesto, deben distinguirse expresamente las determinaciones estructurantes de las pormenorizadas, tanto en la documentación escrita como en la gráfica, además de corregir la memoria en coherencia.

Por otra parte, debe eliminarse del artículo 1 la referencia a "primera fase de desarrollo" en tanto que el documento no establece fases de desarrollo y su fijación es una potestad de los proyectos de urbanización.

El "Art. 2.–Ámbito" se remite a la documentación gráfica y "a la descripción del mismo recogida en la memoria informativa y justificativa". Esta última remisión, por imprecisa, no se considera válida, tampoco es necesaria.

El contenido del "Art. 3.–Alcance de la presente normativa" se reitera en los artículos 1 y 7 por lo que se aconseja su eliminación.

El "Art. 5.–Vigencia" debe adaptarse al artículo 29 del TRLFOTU que establece que "La ejecutividad de las determinaciones de los instrumentos de ordenación territorial comenzará a partir de la publicación de su aprobación definitiva en el Boletín Oficial de Navarra, que recogerá asimismo las normas contenidas en estos instrumentos".

Del "Art. 6.–Interpretación" en cuanto a discrepancias señala "En caso de discrepancia entre documentos gráficos y escritos se otorgará primacía al texto sobre el dibujo. En caso de discrepancia entre documentos gráficos tendrá primacía el de mayor sobre el de menor escala, salvo que del texto se desprendiera una interpretación contraria. En caso de contradicciones entre documentos normativos, la Normativa Urbanística Particular prevalece sobre la Normativa General en lo que a las determinaciones propias de cada clase de suelo respecta, por ser aquella más específica. Si algún tema estuviera regulado por más de una disposición, se aplicará siempre la de mayor nivel de pormenorización".

Este apartado debe revisarse. Su lectura puede conllevar a malentendidos, tales como que un texto de la normativa prime sobre un dibujo de la memoria, así como que un documento gráfico de información prime sobre un documento gráfico de ordenación por tener el primero mayor escala. Además, se debe revisar para aclarar si la última frase se refiere a una excepción de lo regulado en la anterior o a disposiciones de otras normativas (cuestión esta última que excede del alcance del instrumento).

El "Art. 7.–Régimen Urbanístico determinaciones estructurantes V. de Aranguren", además de revisarse conforme a lo señalado al principio de este apartado, debe ajustarse al contenido de los artículos 134 y 49 del TRLFOTU que establecen que las fases de ejecución es una potestad de los proyectos de urbanización y que su fijación no se entiende como determinación de ordenación urbanística pormenorizada.

Por otra parte, en cuanto al resto de criterios recogidos en el citado artículo se recuerda que debe acomodarse a lo señalado por la MCP y en el TRLFOTU: "las zonas verdes no podrán ubicarse en espacios residuales y marginales". Asimismo, se recuerda que deberá reponerse la función de todos aquellos caminos públicos que, en su caso, se vean interrumpidos por la ordenación propuesta, y que deberán respetarse las limitaciones que deriven la legislación sectorial, en particular la de carreteras.

De igual modo, cabe recordar que ningún instrumento territorial o urbanístico puede contener determinaciones que superen su ámbito de actuación. Por ello, el presente instrumento no puede contener determinaciones para "ampliaciones futuras".

Finalmente, la denominación de este artículo debe acomodarse a su contenido e incluir "criterios de ordenación".

El "Art. 9.–Condiciones técnicas mínimas de viarios y servicios" señala: "Las características de la red viaria e infraestructuras se ajustarán a la normativa municipal vigor y exigencias de Mancomunidad para este tipo de obras. Podrán proponerse soluciones técnicas para dichos servicios que no se ajusten plenamente a dicha normativa municipal siempre que se justifique en el Proyecto de Urbanización la necesidad de dicho cambio". Se considera que el mismo debe suprimirse por recoger una obviedad y, además, por ser incoherente con el TRLFOTU.

Atendiendo al artículo 42 del citado texto legal, "Las determinaciones contenidas en los Planes o Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal, que se enmarcarán y se ajustarán a las determinaciones de los instrumentos de ordenación territorial de rango superior que resulten aplicables, vincularán al planeamiento del ente o de los entes locales a los que afecte". Tal excepción no es aplicable a los Proyectos de Urbanización. Los mismos además de ajustarse a las previsiones del planeamiento que desarrollan deben ajustarse al resto de determinaciones o regulación de rango superior (entre ellas la normativa municipal).

Para una mejor aplicación del articulado, el contenido de los artículos 10 a 14 se considera que debe trasladarse al artículo 7 como criterios para la redacción de la ordenación pormenorizada y de los Proyectos de Urbanización.

Respecto a los mismos debe recordarse que las reservas de suelo que deriven del cumplimiento de la normativa sectorial, en particular la de accesibilidad universal y movilidad sostenible, deben contemplarse en la ordenación pormenorizada y que es objeto de los Proyectos de Urbanización definir su ejecución no su fijación u ordenación. El contenido de los artículos 10 Barreras arquitectónicas, 11 Reservas en viario público y 12 Carril bici, debe ajustarse al anterior recordatorio.

Por otra parte, el contenido del articulado debe ser claro en cuanto a su propuesta, por ello debe revisarse y eliminarse del mismo los textos informativos o justificativos. En particular, los artículos 13.–Red de pluviales y 14.–Condicionantes derivados del Estudio de Ruido.

Atendiendo a la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el artículo 15.–Condicionantes derivados del Estudio de Incidencia Ambiental, debe recoger exclusivamente las determinaciones, medidas o condiciones finales que deban incorporarse en el plan. El mismo deberá asimismo ajustarse al pronunciamiento o informe que formule el órgano ambiental.

Por otro lado, el artículo 16.–Régimen Urbanístico determinaciones estructurantes Pamplona establece un número orientativo de viviendas. Al respecto, algunos órganos sectoriales calculan las necesidades de la población en base al número de viviendas, por lo que si este varía puede generar nuevas demandas de servicios no contempladas en la planificación. Por lo que convendría establecer un número máximo de viviendas en lugar del orientativo.

En cualquier caso, según se desprende del artículo 54.3 del TRLFOTU, el instrumento que establezca la ordenación pormenorizada del ámbito, deberá incluir entre sus determinaciones de ordenación urbanística el número máximo de viviendas.

Por último, también se debe modificar la memoria, de manera que sea coherente con las alteraciones de la normativa.

5.10. Otras consideraciones.

El PSIS además de planos de información y de ordenación, contiene otros denominados "Planos ingeniero–junio2022". Estos últimos o su información debe trasladarse a planos informativos o de ordenación o excluirse del documento.

En su virtud, de acuerdo con el informe emitido en fecha 17 de mayo de 2023 por la Comisión de Ordenación del Territorio, y de conformidad con el Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo, aprobado por Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio, y demás normas de aplicación, el Gobierno de Navarra, a propuesta del Consejero de Ordenación del Territorio, Vivienda, Paisaje y Proyectos Estratégicos,

ACUERDA:

1.º Declarar el Plan para la Implantación del Centro de Coordinación de Seguridad y Emergencias y Desarrollo de la Política de Vivienda del Gobierno de Navarra, promovido por la Dirección General de Interior, como Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal, a los efectos previstos en el texto refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

2.º Señalar a la Dirección General promotora que, de modo previo a la resolución del plan, el expediente deberá completarse conforme a las consideraciones del presente acuerdo, así como a lo dispuesto en los informes sectoriales solicitados.

3.º Señalar que esta declaración se realiza sin perjuicio de cuantas autorizaciones sean precisas para el desarrollo o ejecución del plan.

4.º Someter el Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal, por el plazo de cuarenta y cinco días, a los trámites simultáneos de información pública y de audiencia a los ayuntamientos cuyos términos queden afectados por las actuaciones planteadas.

El plazo de ambos tramites computará a partir del día siguiente de la publicación del presente acuerdo en el Boletín Oficial de Navarra.

A tales efectos, el plan se podrá consultar en la siguiente página web de la Dirección General de Ordenación del Territorio, https://www.navarra.es/es/territorio-paisaje-y-urbanismo/planes-y-proyectos-en-exposicion-publica, pudiéndose presentar, durante dicho plazo, cuantos escritos de alegaciones se consideren oportunos.

5.º Someter igualmente el plan, y por el mismo plazo, a información pública, a los efectos del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica, de conformidad con las determinaciones legalmente vigentes.

6.º Publicar el presente acuerdo en el Boletín Oficial de Navarra para su general conocimiento, y notificarlo a la Dirección General de Telecomunicaciones y Tecnología de la Información, a la Dirección General de Obras Públicas e Infraestructuras, a la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, al Servicio de Protección Civil, a la Sección de Patrimonio Arquitectónico, al Servicio de Planificación, Evaluación y Gestión del Conocimiento del Departamento de Salud, al Servicio de Patrimonio del Departamento de Economía y Hacienda, al Observatorio de la Realidad Social, al Servicio de Vivienda, a la Dirección General de Aviación Civil, a la Sección de Planificación Territorial y Participación del Servicio Jurídico y de Planificación Territorial, a la Confederación Hidrográfica del Ebro, a la Sección de Comunales, a la Sección de Registro, Bienes Muebles y Arqueología, a la Sección de obras del Servicio de Infraestructuras Educativas, a la Sección de Gestión de Infraestructuras del Instituto Navarro del Deporte, a los Ayuntamientos de Pamplona y Aranguren, y a la promotora, a los efectos oportunos.

Pamplona, 24 de mayo de 2023.–El consejero secretario del Gobierno de Navarra, Javier Remírez Apesteguía.

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