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BOLETÍN Nº 95 - 17 de mayo de 2022

1. Comunidad Foral de Navarra

1.7. Otros

RESOLUCIÓN 50/2022, de 21 de abril, del director general de Medio Ambiente, por la que se autoriza el aprovechamiento de pastos en los montes demaniales de Urbasa y Andía (Campaña 2022).

Por Real Decreto 334/1987, de 27 de febrero, de transmisión a la Comunidad Foral de Navarra, del dominio de los montes de titularidad del Estado, dictada al amparo de la disposición transitoria cuarta de la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (en adelante, LORAFNA), se transfiere a Navarra el dominio de los Montes de Urbasa y Andía –incluidos ambos en el catálogo de Montes de Utilidad Pública–.

Por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley Foral 14/2007, de 4 de abril, del Patrimonio de Navarra, los citados montes, cuyos pastos van a ser cedidos (identificados en el “Catálogo de bienes y derechos inventariables de la Comunidad Foral de Navarra” con los números 2961, monte número 6 de Utilidad Pública –Sierra de Urbasa– y 2962, Monte número 7 de Utilidad Pública –Sierra de Andía–), son bienes de dominio público.

Según el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de Navarra de 1912, actualizado parcialmente tras la entrada en vigor de la Orden Foral 65/2020 de 17 de abril de 2020, de la consejera de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, por la que se aprueba el inicio del procedimiento para la Actualización cartográfica del Catálogo de Montes de Utilidad Pública, la Comunidad Foral de Navarra es propietaria del 99,3% de la superficie del Monte número 6 (que ocupa 11.435,82 Has., en total) y del 99,7% de la superficie del Monte número 7 (que ocupa 4.358,86 Has., en total). Ambos son inalienables, imprescriptibles, inembargables, y no están sujetos a tributo alguno que grave su titularidad, tal y como establece el artículo 8 de la Ley Foral 13/1990, de 31 de diciembre, de Protección y Desarrollo del Patrimonio Forestal de Navarra.

Por aplicación de lo dispuesto en el artículo 86 de la Ley Foral 14/2007, de 4 de abril, del Patrimonio de Navarra, el aprovechamiento pascícola en los Montes de Urbasa y Andía se considera “uso común especial”, que “se sujetará a la previa obtención de licencia o autorización que será otorgada por el Departamento u Organismo público al que se encuentren adscritos los bienes de que se trate a los que corresponderá la fijación de las condiciones para su otorgamiento”. El mismo precepto permite otorgar las autorizaciones “directamente a los peticionarios que reúnan las condiciones requeridas, salvo si se encontrase limitado su número, en cuyo caso lo serán en régimen de concurrencia, y si ello no fuere procedente, por no tener que valorarse condiciones especiales en los solicitantes, mediante sorteo o la fórmula de selección que se hubiese establecido en el condicionado regulador”.

Es decir, si no hay limitación del número de personas beneficiaras, caben todas las solicitudes que cumplan los requisitos fijados y, por lo tanto, no es necesario establecer un procedimiento de concurrencia competitiva y no tiene sentido establecer baremo alguno.

Mediante decreto foral 267/1996, de 1 de julio, se aprobó el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de Urbasa y Andía. El artículo 31, letra C) del Plan de Ordenación contempla la existencia de una zona “de gestión pascícola” ocupada por superficies “de pastos rasos y pastos arbolados”, si bien en su artículo 34.2, letra b) prohíbe el pastoreo “en zonas acotadas”. Su artículo 2, tras la reforma operada en el mismo por el Decreto Foral 198/2011, de 7 de septiembre, establece una extensión de 4.372,45 Has. para la Sierra de Andía y una extensión de 11.445,22 Has. para el Monte Sierra de Urbasa.

Por Ley Foral 3/1997, de 27 de febrero, se declaró Parque Natural el ámbito territorial que comprende las Sierras de Urbasa y de Andia, el Monte Limitaciones y la Reserva Natural del Nacedero del río Urederra (RN-14). Su artículo 4.1 dispone que “La gestión del Parque Natural en las Sierras de Urbasa y de Andia y en la Reserva Natural del Nacedero del río Urederra, salvo en el territorio del Monte Limitaciones, corresponderá al Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra”.

El Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) del Parque Natural de Urbasa fue aprobado mediante Decreto Foral 340/2001, de 4 de diciembre. El PRUG establece en su artículo 4.1 que el ejercicio de los derechos tradicionales, entre los que se incluye el pastoreo, se realizará de acuerdo con el procedimiento que se establezca por la Dirección General de Medio Ambiente.

Mediante Decreto Foral 228/2007, de 8 de octubre, por el que se designa el Lugar de Importancia Comunitaria denominado “Urbasa y Andía” como Zona Especial de Conservación y se aprueba su Plan de Gestión. Este decreto foral contiene el texto del citado Plan, en cuyo epígrafe VIII, dedicado a su “Programa de actuaciones”, como parte del Programa 3: “Gestión sostenible de usos y aprovechamientos” y con el código 2012, menciona: “Realizar la ordenación pascícola de Urbasa-Andía (POP)”.

En cumplimiento de este Plan de Gestión, se emitió la Resolución 1259/2011, de 12 de agosto, del director general de Medio Ambiente, acto administrativo cuyo objeto era la <<Aprobación del documento técnico denominado “Proyecto de Ordenación de los Recursos Pascícolas Forestales de los Montes Sierra de Urbasa y Sierra de Andía”>>. Esta resolución aprueba el citado plan y lo notifica a la Junta de Aprovechamientos de Pastos de Urbasa y Andía.

Considerando que en el proyecto de Ordenación de Pastos de los montes de Urbasa y Andía no se establecen restricciones al número de UGMs que entran en las Sierras a pastar;

Visto el informe emitido por el Servicio de Agricultura y el Servicio Forestal y Cinegético. En su virtud, y en uso de las facultades que me corresponden por aplicación de lo dispuesto en el artículo 32.1, letra d) de la Ley Foral 11/2019, de 11 de marzo, de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y del Sector Público Institucional Foral, en conexión con el artículo 43, letra d) del Decreto Foral 258/2019, de 23 de octubre, por el que se aprueba la Estructura Orgánica del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente,

RESUELVO:

1.º Autorizar el aprovechamiento de pastos de uso común en los montes demaniales de Urbasa y Andía, propiedad de la Comunidad Foral de Navarra, para la campaña 2022, que se iniciará el 15 de abril de 2022 y finalizará el 15 de diciembre de 2022 a todas las personas que cumplan con el condicionado establecido en el anexo I de esta resolución.

2.º Aprobar el modelo de comunicación previa a la entrada del ganado en los montes demaniales de Urbasa y Andía, para el aprovechamiento de sus pastos, que figura en el anexo III de la presente resolución con la denominación: “Comunicación de subida de ganado a las Sierras de Urbasa y Andía”.

3.º Reconocer provisionalmente, a la relación de usuarios que figura en el anexo II de esta resolución, las superficies de pastos que pueden aprovechar en los montes demaniales de Urbasa y Andía.

4.º Establecer un sistema de comunicación y control, para conocer las superficies de pastos que efectiva y definitivamente pueden aprovechar en los montes demaniales de Urbasa y Andía la totalidad de ganaderos que suban su ganado a los citados montes. Para ello deberán presentar el anexo IV, denominado “Comunicación de la estimación de entrada del ganado en los montes demaniales de Urbasa y Andía para el reconocimiento de superficie”.

5.º Notificar esta resolución a la Sección de Planificación Forestal y Educación Ambiental, a la Sección de Guarderío, al Servicio de Agricultura y a la Junta de Aprovechamientos de Pastos de Urbasa y Andía a los efectos oportunos.

6.º Publicar la presente resolución en el Boletín Oficial de Navarra.

7.º Contra la presente resolución, que no agota la vía administrativa, las personas interesadas en el expediente, podrán interponer recurso de alzada ante la consejera de Desarrollo Rural y Medio Ambiente en el plazo de un mes.

Pamplona, 21 de abril de 2022.–El director general de Medio Ambiente, Pablo Muñoz Trigo.

ANEXO I

Condiciones para la autorización del aprovechamiento de pastos de uso común en los montes demaniales de Urbasa y Andía para la campaña 2022

Primera.–Objeto.

La presente resolución tiene por objeto establecer el condicionado a cumplir por parte de todos los interesados en la autorización para el aprovechamiento de los pastos de uso en común en los montes demaniales de Urbasa y Andía para la campaña 2022.

Segunda.–Personas beneficiarias.

Podrán ser beneficiarias de pastos de uso en común de los montes demaniales de Urbasa y Andía aquellas personas titulares de explotaciones ganaderas, que cuenten con la vecindad foral Navarra y que lleven a pastar el ganado de su propiedad a las citadas Sierras y realicen el aprovechamiento de sus hierbas de acuerdo con el Plan rector de Uso y Gestión del Parque Natural de Urbasa y Andía aprobado por Decreto Foral 340/2001, de 4 de diciembre y sin dejar de cumplir el resto de normativa aplicable.

Tercera.–Comunicación.

Todos los ganaderos deben presentar, debidamente cumplimentado y en los plazos y lugares que el propio documento recoge, el anexo III de la presente resolución denominado: “Comunicación de subida de ganado a las sierras de Urbasa y Andía”.

Cuarta.–Adjudicación de superficie a efectos de solicitar ayudas de la PAC.

1.–Procedimiento para el reconocimiento de superficie pascícola.

A las explotaciones que entraron ganado en los montes de Urbasa y Andía en la campaña 2021, se les reconoce para la campaña 2022, provisionalmente, la superficie que disfrutaron en aquella, tal y como se muestra en la relación comprendida en el anexo II. La superficie total reconocida es de 6.167,01 Has., equivalente a 12.585,73 UGM, que da una ratio de 0,49 Has./UGM.

A los efectos de estas bases, se consideran “nuevas solicitudes”, las realizadas por los siguientes ganaderos:

(a) Quienes no entraron ganado en Urbasa o Andía el año anterior (no figuran en el anexo II).

(b) Quienes entraron ganado en Urbasa o Andía el año anterior, pero no solicitaron reconocimiento de superficie pascícola, a los efectos de solicitar ayudas de la Política Agrícola Común (en adelante, PAC). Estos tampoco figuran en el anexo II.

(c) Quienes entraron ganado en Urbasa o Andía el año anterior, solicitaron reconocimiento de superficie pascícola, a los efectos de solicitar ayudas de la PAC (estos sí figuran en el anexo II), y esta campaña necesitan una superficie pascícola diferente (sea mayor o menor).

(d) Quienes hayan recibido por traspaso explotaciones ganaderas de titulares que entraron en las Sierras de Urbasa-Andía en la campaña 2021, que estimen necesitar una superficie pascícola, durante la presente campaña, diferente (mayor o menor) a la disfrutada por la explotación cedente en el ejercicio anterior.

Para las nuevas solicitudes, que hayan recibido por traspaso explotaciones ganaderas de titulares que entraron en las Sierras de Urbasa-Andía en la campaña 2021, se les reconoce, con la misma provisionalidad mencionada en el apartado anterior, la superficie pascícola disfrutada por la explotación cedente en dicho ejercicio. Este reconocimiento no incrementa la superficie total ni las UGM reseñadas en el párrafo anterior.

Para calcular la superficie pascícola de las explotaciones que deseen introducir su ganado en los montes de Urbasa y Andía en 2022, no habiéndolo hecho en 2021, se considerará el producto de las UGM declaradas en el documento “Comunicación de la estimación de entrada del ganado en los montes demaniales de Urbasa y Andía para el reconocimiento de superficie”, que figura en el anexo IV, que todas las “nuevas solicitudes” tienen obligación de presentar, multiplicado por 0,49. Si, tras realizar este reconocimiento a todas las solicitudes, la superficie resultante superara de manera relevante las 286 Has. pendientes de reconocimiento, se calculará una nueva ratio para todas las solicitudes, que dará lugar a una modificación de las superficies provisionalmente reconocidas.

Quienes figuren en el anexo II y para la campaña 2022 necesiten la misma superficie de pastos que disfrutaros el año anterior, no deben presentar el anexo IV. El resto sí debe presentar en citado anexo IV, indicando su situación y la superficie de pastos cuyo reconocimiento se solicita.

En este caso, una vez instruido el procedimiento de cálculo de la nueva ratio y determinación de la superficie correspondiente a cada solicitante, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se dará un plazo de diez días a las personas solicitantes para que puedan alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

Finalizado el trámite de alegaciones y en un plazo de tres meses, se resolverá por el director general de Medio Ambiente la asignación definitiva de superficie pascícola.

Quienes no figuren en la relación contenida en el anexo II y no hayan presentado el documento “Comunicación de la estimación de entrada del ganado en los montes demaniales de Urbasa y Andía para el reconocimiento de superficie”, que figura en el anexo IV, se entenderá que desisten de sus derechos derivados de la autorización contenida en esta resolución, pudiendo impedirse la entrada de su ganado a los montes de Urbasa y Andía.

Quienes figuren en la relación contenida en el anexo II y no hayan presentado el documento “Comunicación de la estimación de entrada del ganado en los montes demaniales de Urbasa y Andía para el reconocimiento de superficie”, que figura en el anexo IV, se entenderá que solamente necesitan la superficie que consta en la citada relación, pudiendo impedirse la entrada de su ganado a los montes de Urbasa y Andía en las cabezas que necesiten de más superficie que la provisionalmente reconocida, que, por la no presentación del citado anexo IV, se considerará superficie definitivamente reconocida para la presente campaña.

2.–Comunicación previa a la entrada efectiva del ganado en los montes:

En el documento de “Comunicación de la estimación de entrada del ganado en los montes demaniales de Urbasa y Andía para el reconocimiento de superficie”, que figura en el anexo IV, la persona autorizada deberá declarar los animales de su propiedad que tiene intención de introducir en Urbasa-Andía en la campaña 2022, indicando el número de animales por especie y tramo de edades, así como las hectáreas de superficie de pasto neta máxima que solicita le sean reconocidas en los montes de Urbasa y Andía. No se incluirán en esa declaración los bovinos machos mayores de seis meses, cuya estancia en las sierras está prohibida por la transmisión de enfermedades sexuales, en aplicación de la Orden Foral 140/2021, de 12 de agosto, de la consejera de Desarrollo Rural y Medio Ambiente por la que se establece un programa sanitario para los establecimientos ganaderos que utilizan los pastos de Urbasa y Andía.

El citado anexo IV se presentará ante el Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente dentro de los 10 días siguientes a la publicación de esta resolución en el Boletín Oficial de Navarra.

Los únicos ganaderos que están exentos de presentar este documento son aquellos que, figurando en el anexo II, necesitan para esta campaña la misma superficie que se les adjudicó en la campaña anterior. El resto, está obligado a su presentación, tanto si desean solicitar ayudas de la PAC como si no es este su deseo.

Quinta.–Compromisos de las personas beneficiarias.

(1) Deberán cumplir las directrices para el uso ganadero recogidas en el Plan Rector de Uso y Gestión de Urbasa y Andía, así como las definidas por la Dirección General de Medio Ambiente que constan en el presente condicionado.

(2) Deberán facilitar, permitir y colaborar en las inspecciones ganaderas a las que sean requeridos.

(3) Deberán tramitar las correspondientes guías de transporte ganadero en tiempo y forma, siendo necesario que la porten en el momento de entrada del ganado al Monte y que la entreguen al Guarderío de Medio Ambiente/Basozainak durante los 15 días siguientes.

(4) Deberán comunicar de acuerdo con los medios habilitados al efecto al Guarderío de Medio Ambiente/Basozainak, la fecha exacta de entrada del ganado y el número de cabezas de cada entrada con una antelación mínima de tres días.

(5) Deberán haber realizado la desparasitación del ganado a introducir, previamente a su entrada a las Sierras.

(6) La utilización de las instalaciones sanitarias y de manejo ganadero, se comunicará a los Guardas de Medio Ambiente/Basozainak, con al menos 48 horas de antelación.

(7) No se introducirá el ganado antes del 15 de abril y se retirará como muy tarde el 15 de diciembre.

(8) Deberá comunicar al Guarderío de Medio Ambiente/Basozainak, la salida del ganado del Parque, dentro de un plazo de tiempo que va desde una semana antes de la fecha de salida hasta una semana después de esta.

(9) Quienes deseen introducir su ganado en los montes de Urbasa y Andía en 2022, no habiéndolo hecho nunca con anterioridad, deberán presentar ante el Guarderío de Medio Ambiente/Basozainak o mediante Instancia al Departamento de Medio Ambiente (Sección de Planificación Forestal y Educación Ambiental), junto con la Comunicación de subida del ganado, una copia de su DNI/CIF vigente, así como también, acreditar documentalmente su condición civil navarra. La presentación de esta documentación podrá realizarse de forma presencial, en el período comprendido entre el 15 de febrero y el 13 de abril (en horario: de 9:30 h a 14:00 horas) en las Oficinas Comarcales de Ganadería, de Irurtzun (los martes) o de Estella (los jueves). A partir del 15 de abril, las solicitudes se recogerán únicamente por registro y según procedimiento establecido en el PRUG.

Cualquier aclaración sobre este extremo podrá solicitarse a través de:

GAN-NIK (dentro del citado horario), en la dirección de correo electrónico sirigoya@gan-nik.es o en los teléfonos 699-964905, 629-260209 y 948-020722.

Guarderío de Medio Ambiente, de Estella, (dentro del citado horario), en los teléfonos 608-417635 y 948-554824.

(10) Las comunicaciones de entrada y de salida del ganado en las sierras, a las cuales se refieren las condiciones 4 y 8 de este anexo, se enviarán al Guarderío de Medio Ambiente/Basozainak, a través de las siguientes vías: envío de SMS o Whatsap a los números 608-417635 (Guarderío de Medio Ambiente/Basozainak) y 629-260209 (Técnico de GAN-NIK). No se procederá a realizar la entrada del ganado en los montes mientras el personal del Parque no confirme la recepción de la comunicación.

(11) La retirada de las tarjetas de circulación viejas, la entrega de guías y las nuevas tarjetas del año 2022, se podrá realizar los miércoles: [a] en Guardetxe del 15 de abril al 15 de junio (en horario: de 11:00 a 13:00 horas) y [b] en el Aparcamiento del Túnel de Lizarraga (en horario: de 13:00 a 14:00 horas).

(12) En caso de haber presentado la documentación a que se refiere el presente condicionado de manera diferente a la arriba expuesta, utilizando cualquiera de los medios recogidos en el artículo 16 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, la persona deberá presentar ante el Guarderío de Medio Ambiente/Basozainak, en el momento en que le sea requerido, el resguardo de su presentación.

Sexta.–Régimen de incumplimientos del condicionado y penalidades correspondientes.

El incumplimiento del presente condicionado supone tanto la realización de un aprovechamiento forestal sin autorización, como la utilización, también sin autorización, de bienes de dominio público, lo cual podrá dar lugar a la apertura del correspondiente procedimiento sancionador, a través del cual podrán imponerse, entre otras, tanto sanciones pecuniarias, como la inhabilitación del infractor para ser titular de autorizaciones o concesiones por el plazo que fije la resolución sancionadora, en su caso.

ANEXO II

Relación de personas a las que se les reconoce provisionalmente superficie de pastos de uso en común en los montes demaniales de Urbasa y Andía para la campaña 2022

El procedimiento seguido para el reconocimiento provisional ha sido el siguiente:

1. Se ha consultado al Negociado de Sistemas de Información Agrarios las superficies netas de pastos de las sierras de Urbasa Andía, resultando que de una estimación de 6.453,01 Has. totales disponibles, en la campaña de 2021 se utilizaron 6.167,01 Has., quedando disponibles 286,00 para nuevas solicitudes.

2. Se conoce el número de UGMs totales que han realizado una subida efectiva a las sierras de Urbasa-Andía la campaña anterior (12.585,73) 3. Se calcula la ratio de Has. por UGM, dividendo la superficie neta de Urbasa-Andía, excluyendo 286 Has. para nuevas incorporaciones, entre las UGM totales que entraron en las Sierras de Urbasa-Andía de las personas titulares con Solicitud Única de ayudas de la PAC en la campaña 2021. Esta ratio será aplicada para calcular la superficie a asignar a las nuevas incorporaciones, salvo que debido al número de UGM que pretendan entrar en las Sierras, fuese necesario reducir la superficie a asignar a cada beneficiario.

3. La superficie asignada en la campaña anterior se ha fijado con la comunicación del Servicio Forestal y Cinegético de la relación de ganaderos y ganaderas cuyo ganado subió efectivamente a las sierras de Urbasa y Andía en la campaña anterior, habiendo anulado la superficie correspondiente a quienes no subieron su ganado, mediante Resolución 88/2022, de 15 de febrero, del director del Servicio Forestal y Cinegético.

DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR

Anexo III.–Comunicación de subida de ganado a las sierras de Urbasa y Andía en 2022.

Anexo IV.–Comunicación de la estimación de entrada del ganado en los montes demaniales de Urbasa y Andía para el reconocimiento de superficie.

Descargar anexos III y IV (DOC).

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