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BOLETÍN Nº 124 - 23 de junio de 2022
1. Comunidad Foral de Navarra
1.7. Otros
RESOLUCIÓN 130/2022, de 1 de junio, de la directora general de Interior, por la que se archivan los expedientes sancionadores incoados por aplicación del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declaró el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19.
Por Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, (Boletín Oficial del Estado número67, de 14 de marzo), se declaró el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. El artículo 7 de la citada disposición establecía que “durante la vigencia del estado de alarma las personas únicamente podrán circular por las vías de uso público para la realización de las siguientes actividades:
a) Adquisición de alimentos, productos farmacéuticos y de primera necesidad.
b) Asistencia a centros, servicios y establecimientos sanitarios.
c) Desplazamiento al lugar de trabajo para efectuar su prestación laboral, profesional o empresarial.
d) Retorno al lugar de residencia habitual.
e) Asistencia y cuidado a mayores, menores, dependientes, personas con discapacidad o personas especialmente vulnerables.
f) Desplazamiento a entidades financieras y de seguros.
g) Por causa de fuerza mayor o situación de necesidad.
h) Cualquier otra actividad de análoga naturaleza que habrá de hacerse individualmente, salvo que se acompañe a personas con discapacidad o por otra causa justificada.”
Igualmente, se permitía la circulación de vehículos particulares por las vías de uso público para la realización de las actividades enunciadas o para el repostaje en gasolineras o estaciones de servicio.
En el periodo de vigencia del estado de alarma, entre el 14 de marzo de 2020 y el 21 de junio del mismo año, se realizaron diversas denuncias por incumplimiento de las medidas de movilidad establecidas como medidas de protección ante la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 por parte de las autoridades sanitarias competentes.
Las denuncias realizadas dieron lugar al inicio e instrucción de expedientes sancionadores frente a las personas denunciadas como presuntos responsables de infracciones tipificadas como graves en el artículo 36.6 de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana, que califica como tal la “desobediencia o la resistencia a la autoridad o a sus agentes en el ejercicio de sus funciones, cuando no sean constitutivas de delito”.
Encontrándose en distintas fases de tramitación los expedientes, se publicó en el Boletín Oficial del Estado número 182, de 31 de julio de 2021, sentencia 148/2021, de 14 de julio, por la que el Pleno del Tribunal Constitucional estimó parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por más de cincuenta diputados de un grupo parlamentario del Congreso de los Diputados contra los artículos 7,9,10 y 11 del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declaró el estado de alarma para la gestión de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19; Real Decreto 465/2020, de 17 de marzo, por el que se modificó el anterior; Reales Decretos 476/2020, de 27 de marzo, 487/2020, de 10 de abril, y 492/2020, de 24 de abril, por los que se prorrogó el estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020 e inadmitió el recurso contra la Orden SND/298/2020, de 29 de marzo, por la que se establecieron medidas excepcionales en relación con los velatorios y ceremonias fúnebres para limitar la propagación y el contagio por el COVID-19.
En su Sentencia, el Pleno del Alto Tribunal estableció el siguiente fallo:
“1. Inadmitir la pretensión de inconstitucionalidad dirigida contra la Orden SND/298/2020, de 29 de marzo, por la que se establecen medidas excepcionales en relación con los velatorios y ceremonias fúnebres para limitar la propagación y el contagio por el COVID-19.
2. Estimar parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19; y, en consecuencia, declarar inconstitucionales y nulos, con el alcance indicado en el fundamento jurídico 2, letra d); y con los efectos señalados en los apartados a), b) y c) del fundamento jurídico 11:
a) Los apartados 1, 3 y 5 del artículo 7.
b) Los términos “modificar, ampliar o” del apartado 6 del artículo 10, en la redacción resultante del artículo único, 2, del Real Decreto 465/2020, de 17 de marzo.
3. Desestimar, en todo lo demás, el recurso de inconstitucionalidad.”
Por lo que se refiere a las posibilidades de la acción revisora de la Administración y al alcance de la misma, la sentencia, en su fundamento jurídico 11, parte de la corrección y proporcionalidad de las medidas recogidas en el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, achacando a la disposición únicamente un vicio en el instrumento jurídico utilizado. El pronunciamiento se establece en los siguientes términos:
“En ese contexto, parece necesario finalmente precisar el alcance de nuestra declaración de inconstitucionalidad, modulando los efectos de la declaración de nulidad:
a) Deben declararse no susceptibles de ser revisados como consecuencia de la nulidad que en esta sentencia se declara, no solo los procesos conclusos mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada [así establecido en los artículos 161.1.a) CE y 40.1 LOTC] o las situaciones decididas mediante actuaciones administrativas firmes (según criterio que venimos aplicando desde la STC 45/1989, de 20 de febrero, por razones de seguridad jurídica ex artículo 9.3 CE), sino tampoco las demás situaciones jurídicas generadas por la aplicación de los preceptos anulados.
Y ello porque la inconstitucionalidad parcial del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, no deriva del contenido material de las medidas adoptadas, cuya necesidad, idoneidad y proporcionalidad hemos aceptado, sino del instrumento jurídico a través del cual se llevó a cabo la suspensión de ciertos derechos fundamentales. A lo cual se añade que, habiendo afectado la suspensión a la generalidad de la población, no resulta justificado que puedan atenderse pretensiones singulares de revisión fundadas exclusivamente en la inconstitucionalidad apreciada, cuando no concurran otros motivos de antijuridicidad. Entenderlo de otro modo pugnaría no solo con el principio constitucional de seguridad jurídica (art. 9.3 CE) sino también con el de igualdad (art. 14 CE).
b) Por el contrario, sí es posible la revisión expresamente prevista en el artículo 40.1 in fine LOTC, esto es, “en el caso de los procesos penales o contencioso-administrativos referentes a un procedimiento sancionador en que, como consecuencia de la nulidad de la norma aplicada, resulte una reducción de la pena o de la sanción o una exclusión, exención o limitación de la responsabilidad”. Esta excepción viene impuesta por el artículo 25.1 CE, pues estando vedada la sanción penal o administrativa por hechos que en el momento de su comisión no constituyan delito, falta o infracción administrativa, el mantenimiento de la sanción penal o administrativa que traiga causa de una disposición declarada nula vulneraría el derecho a la legalidad penal consagrado en el indicado precepto constitucional.
c) Por último, al tratarse de medidas que los ciudadanos tenían el deber jurídico de soportar, la inconstitucionalidad apreciada en esta sentencia no será por sí misma título para fundar reclamaciones de responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas, sin perjuicio de los dispuesto en el artículo 3.2 de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio.”
Por su parte, el artículo 40.1 de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, establece que “las sentencias declaratorias de la inconstitucionalidad de Leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley no permitirán revisar procesos fenecidos mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada en los que se haya hecho aplicación de las Leyes, disposiciones o actos inconstitucionales, salvo en el caso de los procesos penales o contencioso-administrativos referentes a un procedimiento sancionador en que, como consecuencia de la nulidad de la norma aplicada, resulte una reducción de la pena o de la sanción o una exclusión, exención o limitación de la responsabilidad.”
En consecuencia, encontrándonos ante actos administrativos iniciadores o de instrucción de naturaleza sancionadora, la Administración puede optar por la aplicación de la figura de la revocación del acto administrativo de conformidad con el artículo 109.1 de la de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. El mencionado precepto dispone que las Administraciones Públicas podrán revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.
Por lo que se refiere a la tramitación de la revocación, el artículo 57 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, dispone que el órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciación, podrá disponer, de oficio o a instancia de parte, su acumulación a otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión, siempre que sea el mismo órgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento, sin que proceda recurso alguno contra el acuerdo de acumulación. Por su parte, en atención al interés general de la resolución y a la pluralidad de destinatarios de la misma, la notificación de la misma se realizará mediante publicación en medio oficial, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 45 de la antedicha ley procedimental.
En consecuencia, en uso de las facultades que me reconoce la disposición adicional primera de la Ley Foral 8/2006, de 20 de junio, de Seguridad Pública de Navarra,
RESUELVO:
1.º Archivar los expedientes sancionadores incoados por aplicación del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declaró el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, relacionados en el anexo de la presente resolución.
2.º Anular las cartas de pago correspondientes a los expedientes archivados.
3.º Trasladar esta resolución al Negociado de Gestión Económica y Contable de Interior.
4.º Publicar la presente resolución en el Boletín Oficial de Navarra, informando a los interesados citados en el anexo que la misma no agota la vía administrativa, y contra ella podrán interponer recurso de alzada ante el consejero de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente al de su notificación, de conformidad con los artículos 126 de la Ley Foral 11/2019, de 11 de marzo, de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y del Sector Público Institucional Foral, y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Pamplona, 1 de junio de 2022.–La directora general de Interior, Amparo López Antelo.
ANEXO
NÚMERO DE EXPEDIENTE | NIF |
0002-0004-2020-000514 | X8660579K |
0002-0004-2020-000521 | 73466939V |
0002-0004-2020-000523 | 44647807T |
0002-0004-2020-000561 | 44638855H |
0002-0004-2020-000566 | 38844274B |
0002-0004-2020-000569 | 73451699A |
0002-0004-2020-000587 | 15828798Z |
0002-0004-2020-000588 | 15801447X |
0002-0004-2020-000635 | 72418403M |
0002-0004-2020-000637 | X6819238Z |
0002-0004-2020-000638 | X7553711M |
0002-0004-2020-000647 | 73438268G |
0002-0004-2020-000650 | 70906427A |
0002-0004-2020-000667 | 72811840G |
0002-0004-2020-000695 | 44625342Y |
0002-0004-2020-000717 | 02599501H |
0002-0004-2020-000733 | Y1394726C |
0002-0004-2020-000735 | 18477495P |
0002-0004-2020-000741 | 72674032N |
0002-0004-2020-000745 | 44644478Y |
0002-0004-2020-000748 | 15808357C |
0002-0004-2020-000771 | 73137391J |
0002-0004-2020-000777 | Y4175180G |
0002-0004-2020-000787 | 18208277M |
0002-0004-2020-000793 | 71146267E |
0002-0004-2020-000795 | X6913419X |
0002-0004-2020-000798 | 15839964W |
0002-0004-2020-000805 | EXT00014CY95127 |
0002-0004-2020-000813 | EXT000BC3608401 |
0002-0004-2020-000814 | X3785746S |
0002-0004-2020-000823 | 72651541S |
0002-0004-2020-000834 | EXT00000G057868 |
0002-0004-2020-000838 | X2785656B |
0002-0004-2020-000848 | 16023691M |
0002-0004-2020-000850 | 16005664X |
0002-0004-2020-000863 | EXT180061918078 |
0002-0004-2020-000872 | X6766176J |
0002-0004-2020-000884 | X6822473Y |
0002-0004-2020-000889 | 46393498Z |
0002-0004-2020-000894 | X8734986T |
0002-0004-2020-000895 | 33426389Y |
0002-0004-2020-000904 | Y5729705M |
0002-0004-2020-000909 | EXT720409250542 |
0002-0004-2020-000912 | 72685143Z |
0002-0004-2020-000919 | 73125588D |
0002-0004-2020-000923 | Y5405443C |
0002-0004-2020-000934 | 45175433Y |
0002-0004-2020-000941 | 15769971K |
0002-0004-2020-000944 | 73619497Q |
0002-0004-2020-000957 | 72697258P |
0002-0004-2020-000959 | 15862428H |
0002-0004-2020-000962 | 33426199T |
0002-0004-2020-000966 | EXT00R015184589 |
0002-0004-2020-000979 | X6135639K |
0002-0004-2020-000980 | Y5732953X |
0002-0004-2020-000981 | X9875793F |
0002-0004-2020-000989 | X9875793F |
0002-0004-2020-000995 | X9190439F |
0002-0004-2020-000997 | 33442546V |
0002-0004-2020-001021 | 44615195W |
0002-0004-2020-001022 | 15775998E |
0002-0004-2020-001036 | 44610870R |
0002-0004-2020-001044 | Y5869547F |
0002-0004-2020-001048 | EXT960420450017 |
0002-0004-2020-001056 | X5019809J |
0002-0004-2020-001058 | X8731120K |
0002-0004-2020-001059 | 26032387K |
0002-0004-2020-001060 | 72810808F |
0002-0004-2020-001061 | 73620217T |
0002-0004-2020-001062 | 75913674N |
0002-0004-2020-001067 | 05339843W |
0002-0004-2020-001073 | 29141221Z |
0002-0004-2020-001075 | X5015716Z |
0002-0004-2020-001083 | 72688845J |
0002-0004-2020-001088 | Y6824807P |
0002-0004-2020-001092 | 73449983N |
0002-0004-2020-001095 | Y0573528Z |
0002-0004-2020-001121 | 72692255L |
0002-0004-2020-001129 | X5076429F |
0002-0004-2020-001138 | 72706173E |
0002-0004-2020-001169 | 07282874Q |
0002-0004-2020-001170 | X2472829F |
0002-0004-2020-001174 | 15805249V |
0002-0004-2020-001176 | 72693370F |
0002-0004-2020-001189 | X7714293R |
0002-0004-2020-001195 | 29142485J |
0002-0004-2020-001196 | 20205123Z |
0002-0004-2020-001203 | 16593501J |
0002-0004-2020-001212 | 72641000P |
0002-0004-2020-001216 | Y1850934T |
0002-0004-2020-001231 | X8395638V |
0002-0004-2020-001232 | 73459652K |
0002-0004-2020-001239 | Y7164817D |
0002-0004-2020-001244 | 73117427J |
0002-0004-2020-001246 | 72707018Q |
0002-0004-2020-001253 | X4150202J |
0002-0004-2020-001268 | 74662095R |
0002-0004-2020-001276 | 79417324A |
0002-0004-2020-001287 | 72705206K |
0002-0004-2020-001288 | 15838309A |
0002-0004-2020-001291 | Y8044496F |
0002-0004-2020-001294 | 73468831T |
0002-0004-2020-001295 | X9528625R |
0002-0004-2020-001297 | 78756069K |
0002-0004-2020-001308 | 18602190C |
0002-0004-2020-001310 | 72677839R |
0002-0004-2020-001317 | 72691035H |
0002-0004-2020-001332 | X8286696A |
0002-0004-2020-001336 | 73618123E |
0002-0004-2020-001340 | 44644478Y |
0002-0004-2020-001342 | 72677486Q |
0002-0004-2020-001347 | X9288670M |
0002-0004-2020-001349 | Y0311747L |
0002-0004-2020-001350 | B01105613 |
0002-0004-2020-001362 | X2403076J |
0002-0004-2020-001367 | EXT000000949450 |
0002-0004-2020-001371 | X3353549B |
0002-0004-2020-001382 | 44611304K |
0002-0004-2020-001385 | 33439204X |
0002-0004-2020-001386 | Y6976636Z |
0002-0004-2020-001387 | 72701860X |
0002-0004-2020-001428 | 33422795T |
0002-0004-2020-001437 | X9770743K |
0002-0004-2020-001446 | Y7680748G |
0002-0004-2020-001478 | 79417124X |
0002-0004-2020-001489 | X6284646B |
0002-0004-2020-001491 | 79416950C |
0002-0004-2020-001496 | EXT000168255758 |
0002-0004-2020-001508 | X6164865Z |
0002-0004-2020-001510 | 78752951P |
0002-0004-2020-001528 | 72818485W |
0002-0004-2020-001545 | Y5248937Y |
0002-0004-2020-001546 | Y5153810F |
0002-0004-2020-001552 | 44642449R |
0002-0004-2020-001556 | X8989269H |
0002-0004-2020-001570 | X7446510F |
0002-0004-2020-001571 | X8338639N |
0002-0004-2020-001585 | 72619776J |
0002-0004-2020-001588 | 53022466Z |
0002-0004-2020-001610 | 78844675P |
0002-0004-2020-001616 | 73114375C |
0002-0004-2020-001643 | 73483447B |
0002-0004-2020-001644 | 15698458S |
0002-0004-2020-001647 | 78779940H |
0002-0004-2020-001657 | Y5999816G |
0002-0004-2020-001663 | 44628082D |
0002-0004-2020-001664 | 29143702B |
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Código del anuncio: F2208155
Acceso
Boletín Oficial de Navarra
Paseo Pablo Sarasate, 38, 2.º izda.
31001 - Pamplona (Navarra)
848 42 12 50