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BOLETÍN Nº 9 - 13 de enero de 2017

1. Comunidad Foral de Navarra

1.7. Otros

RESOLUCIÓN 1398E/2016, de 2 de diciembre, de la Directora General de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio por la que se formula declaración ambiental estratégica del Plan de Residuos de Navarra 2017-2027, promovido por el Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local del Gobierno de Navarra.

El procedimiento de evaluación ambiental estratégica se inicia el 9 de marzo de 2016 con la presentación del borrador del Plan y del documento inicial estratégico de acuerdo a lo establecido en el artículo 33 de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental.

Con fecha 18 de marzo comienza el trámite de consultas a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas según el artículo 46 de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo. Se realizan 301 consultas a distintas entidades (34 Administraciones y Empresas Públicas, 5 Asociaciones ciudadanas, 12 Asociaciones empresariales, 6 Colegios Profesionales, 4 Empresas, 4 Grupos de acción local, 7 Expertos/Consultoras, 8 Grupos ecologistas/Organizaciones de Protección del Medio Ambiente, los 7 partidos políticos parlamentarios, 17 SCRAPs, 6 sindicatos, 5 Universidades/Centros de Investigación, 5 ciudadanos particulares y 181 Instalaciones de Gestión de residuos). Se reciben respuestas de 16 entidades que se resumen en el Anexo l. El informe de alcance del estudio ambiental estratégico se remite a la Sección de Residuos del Servicio de Calidad Ambiental y Cambio Climático con fecha 31 de mayo de 2016.

Paralelamente, en marzo de 2016, de acuerdo con lo establecido en la Ley 27/2006, de 18 de julio, de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, se crea un Grupo de Trabajo y Participación (GTyP) para el análisis y debate de los aspectos que sobre la elaboración del Plan 2017-2027 se consideren de interés. El proceso participativo del Plan de Residuos de Navarra 2017-2027 queda estructurado así en seis niveles: Institucional, Administración Local, GTyP, Ciudadanía y Territorio, Temáticos y Expertos; y a su vez se configura en tres fases: Presentación, Deliberación y Retorno.

Una vez recibidas todas las aportaciones y valoradas las sugerencias, se elabora la “Versión Inicial del Plan de Residuos de Navarra 2017-2027” y el estudio ambiental estratégico. Ha de señalarse que el Plan integra el Programa de Prevención de Residuos de Navarra previsto en el artículo 15 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

El procedimiento de evaluación ambiental estratégica del Plan de Residuos continúa mediante Acuerdo de Gobierno de Navarra, de 24 de agosto de 2016 por el que se somete a información pública la versión inicial y el estudio ambiental estratégico del Plan de Residuos de Navarra 2017-2027 por un plazo de 45 días y se publica en el Boletín Oficial de Navarra número 170, de fecha 2 de septiembre de 2016.

El resultado del proceso de información pública en cuanto a personas y entidades participantes y contenido de alegaciones se recoge en cuadros resumen, en el Anexo II de esta Resolución. Un resumen completo con la valoración de las alegaciones recibidas y el modo en el que éstas han sido incorporadas a la versión inicial del Plan se presenta en el Capítulo 3, “Tramitación y Participación” y en los Anexos III y IV del documento definitivo “Plan de Residuos de Navarra 2017-2027”. Esta misma información se encontrará disponible en el portal “Gobierno Abierto” del Gobierno de Navarra, en el apartado “Participación” y en el portal de Residuos, en la página WEB del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local.

De acuerdo a lo establecido en el artículo 24 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, concluido el período del proceso de Información pública y de consulta a las administraciones afectadas y personas interesadas, se recibe en la Sección de Impacto Ambiental y Paisaje el expediente completo de evaluación ambiental estratégica, con fecha 14 de noviembre de 2016 para emisión de la declaración ambiental estratégica.

El expediente completo incluye el documento “Plan de Residuos de Navarra 2017-2027” modificado atendiendo a las alegaciones recibidas y cuyo resumen se adjunta en el Anexo III de esta declaración ambiental estratégica, el estudio ambiental estratégico, y el resultado de la información pública. Como ya se ha señalado, el Plan integra el Programa de Prevención de Residuos.

El estudio ambiental estratégico del Plan de Residuos de Navarra 2017-2027 presenta un grado de desarrollo y contenido adecuado teniendo en cuenta que el propio Plan se plantea como un conjunto de medidas de prevención y de corrección de impactos. Su contenido se ajusta a lo establecido en el Anexo IV de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. Un resumen del mismo se presenta en el Anexo IV de esta Resolución.

Entre los objetivos del Plan con interés ambiental cabe destacar los siguientes:

–En todas las medidas de desarrollo del plan se tiene en cuenta el principio de jerarquía de residuos, fomentando la economía circular y desincentivando la eliminación de residuos.

–Se fomentan las políticas de prevención con el objeto de minimizar los efectos negativos sobre el medio ambiente. Se prevé adoptar medidas de corrección y en su caso compensación de impacto ambiental cuando inevitablemente por la aplicación de las medidas del plan se produzcan impactos negativos sobre el medio ambiente o la salud humana.

–Cualquier medida de aplicación del plan considera de forma prioritaria la minimización de aquellos efectos que contribuyan al cambio climático.

–En la adopción de cualquier medida, se tiene en cuenta el principio de sostenibilidad y minimización en el consumo de recursos naturales (suelo, agua, energía, combustibles fósiles...). Se trata en cualquier caso de que las nuevas medidas contribuyan a minimizar la huella de carbono.

–Al igual que se ha realizado en el desarrollo del Plan se pretende continuar con la implementación de procesos de participación pública para las nuevas iniciativas relativas a la prevención de residuos, proyectos de nuevas instalaciones, nuevos sistemas de recogida de residuos, si los hubiera, etc.

–Dentro de las acciones propuestas de comunicación y sensibilización se priorizan aquellas medidas a considerar en las políticas públicas que den más relevancia a los sistemas de depósito, devolución y retorno (SDDR), refuercen la recogida selectiva de residuos, el consumo responsable, la minimización de envases, etc.

–En cuanto a la Gobernanza se hace un esfuerzo para implementar cuanto antes medidas fiscales, teniendo como base el principio de “quien contamina paga”, además del establecimiento de incentivos fiscales y económicos que favorezcan la economía circular, y la obligatoriedad de la separación de residuos y correcta recogida selectiva.

–En el desarrollo del plan se insistirá en la utilización de las mejores técnicas disponibles para la obtención de los mejores resultados posibles (eficiencia energética, adaptación de las tecnologías frente al cambio climático, obtención a partir de residuos de productos de calidad, tales como compost, árido reciclado, etc.).

–A través de medidas concretas, se pretende incrementar la coordinación institucional y la participación ciudadana mediante el desarrollo de instrumentos de coordinación con los Ayuntamientos, Mancomunidades, empresas privadas y agentes implicados en la gestión de los RCDs, de tal modo que se consigan los objetivos fijados para los horizontes propuestos sobre la eliminación en vertedero de este tipo de residuo y sobre la producción y utilización en obras de árido reciclado.

La evaluación global del Plan de Residuos de Navarra 2017-2027, tras la aplicación de las medidas correctoras propuestas en el capítulo correspondiente, concluye que el impacto resulta positivo y relevante, en materia de la gestión sostenible de residuos, no sólo por el programa de prevención de residuos, sino también por el despliegue de la recogida selectiva de biorresiduos con incremento de la captura de la fracción orgánica, el tratamiento de la totalidad de la fracción resto, el establecimiento de una red de puntos limpios y la implementación de campañas de sensibilización y educación previstas.

El impacto ambiental se considera positivo moderado sobre los siguientes factores del medio: energía, por la optimización del transporte e implantación de las MTDs en las infraestructuras de tratamiento; sobre el cambio climático en cuanto a la reducción global de las emisiones de GEIs asociados a la gestión de residuos, optimización del transporte y aplicación del principio de proximidad.

El impacto sobre la población y la salud humana también se considera positivo moderado ya que los objetivos del Plan dirigidos hacia la sostenibilidad del proceso de prevención de la generación de residuos y a la minimización de sus impactos ambientales se presenta como una evidente mejora para la sociedad, más aún cuando las medidas adoptadas para su consecución han sido consensuadas y aceptadas ampliamente por varios sectores sociales a través del proceso de participación pública seguido.

En el caso de la biodiversidad, el paisaje, el suelo y el agua el impacto se considera de carácter neutro o incluso negativo moderado, por cuanto las nuevas infraestructuras a construir puedan dar lugar a nuevas ocupaciones del territorio y a posibles afecciones sobre suelo, agua, flora, fauna y paisaje.

Finalmente, el estudio ambiental estratégico incorpora un plan de seguimiento y control de las acciones propuestas que propone una evaluación anual, a través de los indicadores de seguimientos planteados para cada subprograma. Además se crea una Comisión de Seguimiento que velará por la adecuada participación del público en el desarrollo del Plan. La periodicidad de revisión y evaluación global del Plan, en consonancia con la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, se ha fijado en cinco años.

El Servicio de Territorio y Paisaje informa que el procedimiento de evaluación ambiental estratégica se ha llevado a cabo adecuadamente, valora los impactos ambientales positivos derivados de la aplicación del Plan y propone algunas medidas complementarias que se incluyen en el condicionado de esta resolución.

En consecuencia, a la vista de los informes que figuran en el expediente, considerando que el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica está completo y, en uso de las competencias que me han sido atribuidas por el artículo 22 de la Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre, de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y por Decreto Foral 78/2016, de 21 de septiembre, por el que aprueba la estructura orgánica del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local,

RESUELVO:

1.º Se formula declaración ambiental estratégica del Plan de Residuos de Navarra 2017-2027, promovido por el Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local del Gobierno de Navarra.

2.º El plan deberá desarrollarse cumpliendo todas las medidas correctoras y de seguimiento ambiental establecidas en el Plan y en el estudio ambiental estratégico y además las siguientes condiciones:

–Sobre los Materiales Naturales Excavados (MNEs), en su condición de residuo y nunca de material de préstamo que implicaría otros trámites o autorizaciones de los órganos competentes, se priorizará su uso en la restauración de espacios degradados, seguido de su utilización en obras de acondicionamiento o relleno, incluso cuando estas operaciones se den en el interior de vertederos. Su último destino será la eliminación en vertedero.

–Se priorizarán aquellas medidas encaminadas a la correcta gestión de los residuos de construcción y demolición (RCDs) para evitar la continuidad del uso de escombreras ilegales y la aparición de nuevos puntos de vertido incontrolados con efectos negativos sobre el medio ambiente y el paisaje. Entre otras acciones, y en relación a los sistemas de recogida, se habrán de considerar medidas tales como la instalación de contenedores colocados a pie de obra, creación de puntos limpios, zonas de acopio temporales o creación de agrupamiento municipales.

–Se deberán hacer campañas dirigidas a las entidades locales para la clausura de las escombreras situadas en sus municipios. Se les informará sobre la conveniencia y oportunidad de utilizar los excedentes de tierra derivados de obras que se ejecuten en los mismos, siempre y cuando su volumen guarde cierta proporcionalidad. En el caso de que la cantidad de MNEs no resulte suficiente para la clausura de estos espacios degradados se les señalará la conveniencia del acopio temporal de este tipo de residuo en condiciones adecuadas hasta conseguir el fin perseguido. Incluso se pueden establecer “bolsas de tierra”.

–Se realizará un análisis de las necesidades territoriales en relación a las instalaciones de valorización de RCDs, ya que como el propio plan de residuos plantea no existe una distribución equitativa de este tipo de instalación desde un punto de vista geográfico. Se trata de minimizar desplazamientos innecesarios con el correspondiente coste ambiental y económico, además de dotar a estas zonas de un material (árido reciclado) que cierre el ciclo de la reutilización de este tipo de residuo.

–Nuevas infraestructuras:

• En la localización de nuevas infraestructuras se atenderá a la zonificación propuesta en el Plan de Residuos de cara a evitar afecciones a espacios de la Red Natura 2000, hábitats de interés o prioritarios de la Directiva Hábitats 42/93/CEE, formaciones de vegetación natural, incluso a ejemplares arbóreos o arbustivos aislados, a zonas de especial conservación para la fauna, zonas húmedas, masas y cursos de agua superficial y subterránea, zonas inundables, núcleos de población, paisajes protegidos, vías pecuarias, Camino de Santiago y otros recorridos de interés cultural y/o recreativo.
• Se evitará la localización de nuevas infraestructuras próximas a zonas de interés histórico y arqueológico.
• Para la integración paisajística de las nuevas instalaciones, siempre que sea posible, se adoptarán tipologías constructivas y materiales propios de las zonas que ocupan.
• En general todas las nuevas instalaciones de gestión de residuos, exceptuando aquellas que precisen de una importante superficie de suelo para su desarrollo, priorizarán su ubicación en suelo calificado como urbano en la categoría de industrial.
• Para las que consuman una superficie importante de suelo se priorizará la utilización de espacios previamente degradados o muy antropizados, para ello se mantendrá actualizado el inventario de espacios degradados de Navarra.
• Se llevará a cabo un adecuado dimensionamiento de instalaciones optando, siempre que sea posible por instalaciones de pequeña envergadura, adaptadas a la topografía del terreno, evitando la creación de desmontes, terraplenes o frentes de escollera y minimizando el riesgo de erosión.
• Las nuevas instalaciones deberán contar con la totalidad de servicios necesarios para el desarrollo de ejecución de la actuación, de no ser así los proyectos incluirán el diseño de estos servicios.
• Incluirán un estudio de movilidad de los residuos a recepcionar, con el correspondiente balance energético y análisis de la huella de carbono.
• Siempre que sea posible se aplicará el principio de proximidad del punto de origen de los residuos.
• Las nuevas infraestructuras se dotarán de las mejores técnicas disponibles para la gestión o tratamiento de los residuos, y en la medida de lo posible se dotarán de sistemas que exploten fuentes de energía renovables.

–Cualquier modificación de los vertederos de Cárcar y el Culebrete, deberá estar sujeta a una adecuada evaluación de las repercusiones de la modificación sobre la integridad de los LICs ES2200031 “Yesos de la Ribera Estellesa” y ES2200041 “Balsa del Pulguer” respectivamente. Se incluye además cualquier actuación u obra relacionada con estas instalaciones, que aún estando fuera de las mismas, pudieran afectar a estos dos espacios de la Red Natura 2000.

–En relación al Plan de Seguimiento y Control y tal como se recoge en el estudio ambiental estratégico, se deberá abordar acciones de comprobación del cumplimiento de los objetivos específicos fijados para cada tipología de residuo, estableciendo prioridades sobre aquellas tipologías que precisan de un mayor control ambiental de acuerdo con lo previsto en el artículo 51 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

–Los resultados del plan de seguimiento ambiental se reflejarán en informes de seguimiento anuales que muestren a través de indicadores fácilmente reconocibles y cuantificables el cumplimiento del Plan y de la declaración ambiental estratégica. El resultado de la evolución en la aplicación del Plan se hará público a través de los instrumentos de Gobierno abierto y en el portal de Residuos de la página Web del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local del Gobierno de Navarra.

2.º Publicar esta Resolución en el Boletín Oficial de Navarra.

3.º Notificar esta Resolución, al promotor, a todas las Administraciones públicas y personas que han intervenido en los procesos de consultas previas, información pública y participación pública a los efectos oportunos.

Pamplona, 2 de diciembre de 2016.–La Directora General de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, Eva García Balaguer.

ANEXO I

Consultas previas

A continuación se presenta un resumen de las respuestas recibidas durante el trámite de consultas previas establecido en el artículo 33 de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental.

Recyclia.

Recyclia en nombre y representación de Fundación para la Gestión Medioambiental de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (ECOASIMELEC), Fundación para la Gestión Medioambiental de Pilas (ECOPILAS) y Fundación para la gestión Medioambiental de Equipos Ofimáticos (ECOFIMÁTICA), presenta diversas sugerencias y correcciones a realizar en los diferentes capítulos del Borrador del Plan dentro del trámite de “Participación pública” según señala su escrito, proceso que no responde al objeto del procedimiento actual en tramitación “Consultas previas” del trámite de Evaluación Ambiental Estratégica.

En general se trata de correcciones literarias de la normativa de aplicación, de la cuantificación de objetivos para que se ajusten a los datos que propone el PEMAR, o errores en el listado de los organismos consultados. Se trata así de sugerencias dirigidas al Borrador del Plan y a la gestión de residuos, y no tanto a aspectos vinculados a la incidencia ambiental del Plan en su ámbito de aplicación.

Sección de Patrimonio Arquitectónico.

En esta respuesta se señala la importancia de considerar el impacto sobre el Patrimonio Histórico, y más concretamente sobre la imagen en los cascos urbanos históricos que genera el sistema de recogida selectiva de biorresiduos.

Sección de Arqueología.

La sección de Arqueología señala que en el análisis de alternativas de las infraestructuras de gestión de los residuos sólidos se tenga en cuenta el Patrimonio Arqueológico catalogado inscrito en el registro de Bienes del Patrimonio Cultural de Navarra.

Sistema Integrado de Gestión de Aceites Usados (SIGAUS).

Este organismo remite su respuesta dentro del trámite de “Participación”, según señala su escrito y que, por lo tanto, no responde tanto al objeto del procedimiento actual en tramitación “Consultas previas” del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica. No obstante entre sus sugerencias, el punto tercero “Planificación” incide claramente en la afección ambiental del Plan en el territorio, en concreto en lo relativo a minimizar los riesgos e impactos ambientales asociados al transporte de los residuos.

El resto de sugerencias y correcciones que se proponen van dirigidas a los diferentes capítulos del Borrador del Plan, y están encaminadas a corregir errores detectados en la normativa de aplicación, en la cuantificación de objetivos según propuesta del PEMAR, o errores en el listado de los organismos consultados. Se trata así, de sugerencias dirigidas al Borrador del PIGRN 2025 y a la propia gestión de los residuos, y no tanto a aspectos vinculados a la incidencia ambiental del Plan en su ámbito de aplicación.

Sindicato ELA.

El sindicato ELA aporta su punto de vista a la propuesta de borrador del PIGRN 2025 dentro del trámite de “Participación pública”, proceso que responde de forma parcial al objeto del procedimiento actual en tramitación “Consultas previas”, dentro de la Evaluación Ambiental Estratégica.

En su escrito se hacen varias sugerencias relativas a la reducción de residuos generados y a la recogida selectiva de residuos tratando que con alternativas como el puerta a puerta o el autocompostaje se gestionen los residuos de forma más sostenible. También trata el tema de Reutilización y de Reciclaje.

Sobre el tratamiento específico para cada fracción rechazan la propuesta incluida en el Borrador del Plan de la generación de CDR como tratamiento a la Fracción Resto, y la incineración en la gestión de residuos. Se plantea como medida indispensable la separación obligatoria de residuos en origen e implantar los tratamientos más eficientes para cada fracción, y que a su vez sean eficientes para el medioambiente, para la economía y para la sociedad, aplicando criterios de economía circular.

Mancomunidad de RSU Ribera Alta de Navarra y Consorcio de Residuos de Navarra.

Ambos organismos coinciden en sus aportaciones al estudio ambiental estratégico y al Plan de Residuos de Navarra.

Se plantea la posibilidad de revisar los objetivos de planificación en dos fases, la primera entre los años 2016-2021, tomando como referencia los objetivos del PEMAR y otra fase, tras la revisión del Plan en el año 2021 con un paquete de medidas más ambiciosas basadas en la economía circular. Plantean incluir otros objetivos relativos a la gobernanza, fiscalización y sensibilización.

Entre los objetivos estratégicos señalan impulsar la transición hacia una economía circular; implantar un programa de sensibilización y comunicación de ámbito regional; impulsar un sistema de gobernanza que asegure la implantación sostenible del Plan antes de 2019 y que delimite responsabilidades e incluya medidas fiscales; diagnosticar las infraestructuras necesarias y establecer criterios para su ubicación en base a una gestión eficiente de los residuos generados, de su transporte y de su valorización; y establecer indicadores claros y sencillos de seguimiento del Plan.

De los objetivos específicos señalan datos cuantitativos en la prevención, reciclaje y reutilización, y eliminación de los residuos. También concretan objetivos de gobernanza, y de sensibilización y participación.

Sistema Integrado de Gestión de Envases Agrarios (SIGFITO).

SIGFITO propone medidas a incluir en el PIGRN 2025. No responde a aspectos a tener en cuenta en este fase de “Consultas previas” del Estudio de Incidencia Ambiental.

Se trata de aspectos relativos a la gestión de los residuos agropecuarios, en concreto plantea ampliar el diagnóstico de situación a todos los residuos agropecuarios, además de los ya considerados (plásticos de uso agrario, envases fitosanitarios, residuos SANDACH). A partir de este punto, propone diferentes medidas como formación del sector agrario, adhesión de envases agrarios no fitosanitarios a sistemas de responsabilidad ampliada del productor, acogimiento a un Sistema Colectivo para el resto de envases vacíos distintos a los fitosanitarios y considerados peligrosos, realización de un análisis cuantitativo inicial, estableciendo requisitos, trámites, etc. para su correcta gestión sobre otro tipo de residuos no contemplados (trampas de captura y monitoreo, guantes, monos de trabajo ...), y por último, establece la necesidad de impulsar la gestión integral de los residuos del sector mediante la implantación de puntos limpios agrarios.

Fundación Banco de Alimentos de Navarra (BAN).

Esta fundación propone una serie de medidas con sus propuestas de actuación a incluir en el PIGRN 2025 encaminadas a impulsar y dinamizar el aprovechamiento de los alimentos.

Entre estas medidas se encuentran la creación de una mesa de trabajo con la participación de BAN que colaboraría además en el diseño de Planes de Acción de prevención de residuos alimentarios; el impulso a entidades clave para la implantación de iniciativas en la prevención de residuos alimentarios, aplicación de MTD, extensión de experiencias actuales en funcionamiento, y fomento de la reutilización frente al reciclaje.

Otras medidas señaladas se basan en fomentar acuerdos con agentes con el objeto de evitar el despilfarro y crear canales de aprovechamiento de excedentes alimentarios desde los productores hasta las entidades de distribución.

Finalmente, plantean medidas como la elaboración de pliegos tipo dirigidos a los servicios de restauración colectiva en pliegos de las administraciones públicas, centros escolares, etc., la formación y asesoramiento a agentes clave con vistas a reducir el desperdicio alimentario y la creación de campañas de educación y sensibilización para fomentar el consumo responsable y la cocina sin desperdicio en hogares, comedores, sociedades gastronómicas, etc.

Greenpeace.

Desde Greenpeace se realiza una valoración del borrador del PIGRN 2025 a partir del análisis de sus objetivos estratégicos. Se analizan 11 objetivos entre los que se encuentran convertir a Navarra en una sociedad eficiente en el uso de los recursos, contribuir en la estrategia frente al cambio climático, establecer una gobernanza en residuos acorde con una gestión más eficiente de los residuos, adquirir el compromiso en la prevención, pero también en la reutilización y el reciclaje de los residuos, aplicar el sistema de recogida selectiva de biorresiduos a toda Navarra, etc.

Entre sus aportaciones incluyen un capítulo específico sobre los sistemas de recogida selectiva F y G y sus beneficios medioambientales, además de consejos de gobernanza relativos a estos dos sistemas.

Finalizan su aportación con un capítulo de “Obligatoriedad” con medidas de “gobernanza”, otro sobre “Infraestructuras” en el que se cuestiona la necesidad de nuevas infraestructuras y un capítulo de “Conclusiones” que señala lo siguiente:

–Respeto de la jerarquía en el tratamiento de residuos.

–Gobernanza: Crear una agencia de residuos de Navarra y crear leyes que favorezcan la economía circular, y la obligatoriedad de la separación de residuos y sistemas de recogida selectiva.

–Impulso al compostaje, en especial en poblaciones menores de 300 habitantes.

–Plantas pequeñas y descentralizadas de compostaje para los biorresiduos.

–Mantenimiento de los vertederos de RDyC, Industriales y de RCDs y si fuesen necesarios nuevos, estos deberán ser pequeños descentralizados, gestionado por las mancomunidades.

–No a la planta de TMB en Pamplona.

–No a la incineración y coincineración, mantenimiento de los actuales vertederos con continuas caracterizaciones. Si fuesen necesarios nuevos que sean pequeños y descentralizados. Creación de puntos limpios con maquinaria móvil y mancomunada.

–Potenciar la existencia o mejora de una bolsa de subproductos valorizables.

Sistema Integrado de Gestión de Neumáticos Usados (SIGNUS).

Al igual, que muchas de las respuestas recibidas, SIGNUS responde en el trámite de “Participación Pública” según se señala en su escrito y apunta una corrección literaria ya señalada en anteriores respuestas de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 22/2011, de 28 de julio de residuos y suelos contaminados.

En cuanto a objetivos de reducción y prevención propone la eliminación del objetivo de prevención/reducción en relación a los NFU porque el objetivo propuesto en el Borrador del PIGRN 2025 no se ajusta al fijado en el PEMAR, siendo este último superior al primero (15% de reducción de NFU frente al 10% fijado en el PIGRN).

Ayuntamiento de Pamplona.

El Ayuntamiento de Pamplona participa en la fase de Consultas previas aportando las siguientes consideraciones:

–Sobre el Borrador del PIGRN 2025: incidir en la veracidad de los datos e información en relación a producción y gestión de los residuos; apuesta por la reutilización; establecimiento en la propuesta de modelo de gestión de criterios de suficiencia, proximidad, corresponsabilidad y gestión pública; gestión de la fracción orgánica mediante compostaje en plantas pequeñas y próximas al lugar de origen, minimización del transporte de residuos; opción de incineración, coincineración o valorización energética ante la falta de otras soluciones técnicas y siempre en mínimas cantidades; optar por modelos descentralizados, con instalaciones de pequeño tamaño; fomento de la participación ciudadana y de programas de educación ambiental; solución de instalaciones existentes después de su vida útil; reconocimiento de la labor de reutilización de la Fundación Traperos de Emaús.

–Sobre el Estudio de Incidencia Ambiental: Inclusión en el estudio de alternativas del modelo de gestión de residuos en plantas de pequeño tamaño, con incidencia en la participación ciudadana, educación y sensibilización ambiental para la minimización de los residuos; evaluación del efecto del transporte de residuos con el análisis de escenarios alternativos; análisis comparativo de la biometanización frente al compostaje; evaluación del efecto positivo del aporte de biorresiduos compostados en suelos y su efecto en el cambio climático; y evaluación del impacto ambiental del tratamiento mecánico biológico de la fracción resto frente a otras alternativas como el depósito en vertedero.

Cementos Portland Valderrivas.

Esta empresa aporta sugerencias al contenido del estudio de incidencia ambiental relativas a las vías de recuperación de los rechazos de las plantas de tratamiento mecánico biológico y de envases mediante la preparación de combustibles derivados de residuos (CDR) u otros tipo de residuos potencialmente valorizables.

Apuntan la importancia de considerar los efectos negativos de los vertederos de residuos tales como el aumento del efecto invernadero, reducción de capa de ozono o presencia de componentes volátiles frente a los derivados en cuestión de emisiones de la alternativa de la coincineración de residuos.

Señalan el interés de aportar un capítulo en el estudio de impacto ambiental en el que se evalúe la vía de recuperación energética de residuos en fábricas de cemento y salud ambiental, señalando que uso de CDR no incrementa las emisiones de estas instalaciones, ni genera riesgos añadidos para la seguridad y la salud de las personas.

Fundación Sustrai Erakuntza.

En su escrito este organismo realiza sugerencias al Borrador del PIGRN 2025 sobre cuestiones con incidencia ambiental en su ámbito de aplicación. Sobre el modelo de recogida selectiva planteado proponen el establecimiento de directrices comunes en los sistemas de recogida que se vayan a implantar, y que habrán de pasar por la obligatoriedad de separar los residuos en origen. Se establece un objetivo de recogida selectiva superior al propuesto en el plan (80% frente al 66%).

En cuanto al modelo de gestión de los residuos que plantea el plan para la fracción resto mediante Incineración a través de la obtención de CDR, la Fundación se posiciona en contra argumentando consideraciones de ahorro energético y uso de energía renovable. Como alternativa proponen el compostaje apoyando un sistema de economía circular.

En cuanto a la cuestión de Infraestructuras se cuestiona el cierre de algunas de las existentes, y la creación de dos grandes plantas en el entorno de Pamplona para el compostaje y el tratamiento de la fracción resto. Proponen establecer varias plantas más pequeñas próximas a su área de influencia, evitando trayectos largos en el transporte de los residuos.

Colegio Oficial de Biólogos.

Este Organismo informa sobre los siguientes aspectos a considerar en el PIGRN 2025:

–Residuos Industriales: Consideran necesario impulsar la reutilización de residuos industriales valorizables mediante medidas tales como el establecimiento de registros o bolsas de subproductos, y su difusión (internet y otros medios) y simplificación administrativa para la consideración de determinados residuos como productos.

–Infraestructuras: Se propone el mantenimiento de plantas de tratamientos de envases existentes y la consideración de al menos dos vertederos en Navarra. En cuanto a infraestructura para el tratamiento de biorresiduos proponen añadir a los criterios de ubicación los BIC y los Paisajes Naturales y Singulares establecidos en los POT.

–Biorresiduos: Se plantea el tratamiento “in situ” de los biorresiduos aplicando el criterio de cercanía y reducción de las emisiones asociadas al transporte, en especial en municipios pequeños, creación de pequeñas instalaciones a nivel de Valle o Mancomunidad, y aprovechamiento mediante convenios de plantas de compostaje público-privadas ya existentes. Además, se señala la necesidad del fomento de uso del compost tanto en obra pública como en jardinería para lo que se apuntan dos medidas y dos indicadores de control de seguimiento del Plan.

–Residuos alimentarios: Para este tipo de residuo aportan dos medidas, la implantación de la recogida de alimentos que resulten aprovechables en supermercados y comercios, y el cumplimiento de la separación de los residuos en origen.

–Prevención: Botellas de vidrio/plástico, reducción en la generación de envases de botellas de agua, con el establecimiento de normativa que favorezca el consumo de agua de grifo.

–Prevención plástico tipo film: Sobre este tipo de residuo se propone como objetivo reducir la generación de bolsas de plástico o que éstas sean compostables, además de reducir el impacto generado por el plástico agrícola.

–Envases y materiales reciclables (cartón, metal, plástico, bricks): Desde el COB se apoya la posibilidad de incorporar materiales reciclables de metal y plástico (no envases) a la recogida selectiva.

–RCDs. Se propone establecer un porcentaje mínimo de uso de árido reciclado en obras de urbanización y públicas, estableciendo indicadores de seguimiento para verificar su cumplimiento. Además, señalan la necesidad de incluir el uso de áridos siderúrgicos en los proyectos de urbanización y obra pública. También señalan la falta de mención en el plan de las plantas de tratamiento de RCDs existentes en Navarra.

–Modelos de recogida: En este apartado señalan varios errores a corregir en la redacción del Plan, algunos son de concepto, otros de redacción literaria, y otros de ratios habitantes/generación de residuos/ puntos limpios. Finalmente se apunta la necesidad de incorporar criterios de calidad homogéneos para todos los puntos limpios.

Por último, incluyen un capítulo de “Comunicación” aportando medidas de comunicación, sensibilización y participación ciudadana con su correspondiente reflejo económico en el presupuesto, y otro capítulo de Gobernanza, apuntando la necesidad de afrontar este aspecto desde una visión integral de complementariedad, intercambio de experiencias, y cooperación y no sólo desde cuestiones relativas a la gestión en la recogida y en el tratamiento de los residuos.

Tabla 2. Procedencia de los alegantes.

Tabla 3. Temática principal de las alegaciones recibida.

Tabla 4. Tratamiento de las alegaciones. Causas de las estimaciones y desestimaciones.

ANEXO III

Contenido del Plan de Residuos de Navarra 2017-2027

El Plan de Residuos de Navarra 2017-2027 realizado a partir del análisis de la situación de la gestión de los residuos actual, que ha tomado como referencia los datos relativos al año 2014, excepto para los modelos de recogida que se refieren a diciembre de 2015, define el conjunto de actuaciones y su prioridad en la gestión de residuos, estableciendo objetivos de prevención, preparación para la reutilización, reciclado, valoración y eliminación, y atendiendo a los principios y criterios directores establecidos en materia de medio ambiente, haciendo especial hincapié en el principio de jerarquía, con la prevención de la generación de residuos como prioridad.

El plan de residuos contempla la planificación y gestión de residuos abordando además la estrategia de reducción del vertido y la temática de suelos contaminados. Se han evaluado los 13 flujos verticales que afectan a distintas tipologías de residuos. También se estudia la situación respecto a la eliminación de residuos en vertederos, los traslados transfronterizos de residuos y la existencia de suelos contaminados en Navarra.

El Programa de Prevención se desarrolla en un capítulo específico con aplicación transversal para todos los flujos de residuos.

El Plan plantea 7 objetivos estratégicos:

–Economía circular y cambio climático, a través del cual se trata de fomentar el uso eficiente de los recursos, impulsando la competitividad, la creación de empleo social y contribuyendo a la estrategia frente al cambio climático.

–Prevención, por el que se pretende fomentar la producción sostenible, la investigación y el ecodiseño de productos, así como el consumo responsable.

–Gobernanza para tratar de implantar un modelo de gestión público de residuos domésticos, estableciendo directrices de regulación fiscal.

–Comunicación y sensibilización que fomente el acceso a la información, la transparencia y desarrolle la formación y sensibilización para lograr una sociedad comprometida con la correcta gestión de los residuos.

–Preparación para la reutilización que avance en modelos para la reutilización (reparación, restauración o remanufactura).

–Recogida selectiva y reciclaje que establezca una recogida selectiva de calidad con una dotación suficiente de infraestructuras de carácter público de bajo coste.

–Eliminación, con el objetivo de reducir al máximo el depósito de residuos en vertedero, tendiendo al vertido directo cero.

Este conjunto de principios básicos se desarrollan a su vez en objetivos específicos y medidas concretas de desarrollo.

Igualmente y por separado, el Programa de prevención de residuos, para los distintos flujos, establece cinco objetivos generales, así como objetivos específicos con las medidas correspondientes dirigidas a su consecución.

El plan recoge las propuestas para alcanzar los objetivos fijados, teniendo en cuenta el modelo de recogida y separación selectiva (se propone analizar la adecuación de los modelos existentes hacia la recogida por materiales y su experimentación), preparación para la reutilización (reparación, restauración o remanufactura en flujos como VFUs, residuos textiles, RAEEs y muebles), el reciclaje y la valorización (se establece un objetivo de un 50% de preparación para la reutilización y reciclado de residuos domésticos en el año 2020, y más ambicioso para el año 2027) y la minimización en la eliminación.

Se establecen medidas concretas para los siguientes flujos de residuos: residuos domésticos y comerciales, residuos de construcción y demolición, incluidos los materiales naturales excavados y los residuos industriales.

Entre las nuevas propuestas, además se incluyen aquellas relativas a las infraestructuras existentes y las de nueva construcción con la inclusión de los criterios para la zonificación de áreas potenciales para la ubicación de nuevas infraestructuras.

ANEXO IV

Resumen del Estudio Ambiental Estratégico

Teniendo en cuenta el contenido del informe de alcance, el estudio ambiental estratégico del Plan de Residuos de Navarra 2017-2027 identifica, describe y evalúa los posibles efectos significativos en el medio ambiente derivados de la aplicación del Plan, así como la valoración de las diferentes alternativas. El contenido resumido del estudio ambiental estratégico se presenta a continuación:

–Síntesis del Plan de Residuos de Navarra 2017-2027.

–Relación del plan con el resto de planes a nivel internacional y de la UE, con planes y programas a nivel estatal y con otros planes de la Comunidad Foral de Navarra, tales como el Plan forestal de Navarra, el Plan estratégico de la agricultura Navarra, la Estrategia Navarra para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y Plan de acción y la Estrategia Territorial de Navarra. Este análisis ha puesto de relieve la coherencia total de los objetivos del Plan con el resto de estrategias de rango igual o superior existentes en la Comunidad Foral.

–Objetivos de protección ambiental. Estos objetivos ambientales se agrupan en seis apartados: Gestión sostenible en materia de residuos con objetivos de reducción en la generación de residuos tendiendo a vertido cero y reducción de la eliminación en vertedero entre otros; reducción en el consumo energético minimizando el transporte de residuos y fomentando el uso de energías renovables y limpias; contribución en la lucha contra el cambio climático y mejora en la calidad del aire minimizando la emisión de GEI por reducción de los residuos orgánicos en vertedero, optimizando el transporte de residuos y utilizando MTDs en las instalaciones de tratamiento; conservación de la biodiversidad y el paisaje y protección del suelo y el agua garantizando la minima afección de las instalaciones sobre la biodiversidad, la flora y la fauna, los espacios protegidos, los suelos y atendiendo a las restricciones derivadas de las zonas inundables y de los cauces públicos.

–Descripción de la situación actual del medio ambiente de la Comunidad Foral de Navarra. En este capítulo se presenta la caracterización ambiental del territorio, incidiendo en los aspectos relevantes que puedan verse afectados de manera significativa por la aplicación del Plan. Este inventario ambiental analiza todos los componentes del medio físico, además del paisaje, el patrimonio cultural, el medioambiente urbano, el medio socioeconómico, el consumo de recursos (agua, suelo, calidad del aire, con especial incidencia en la presencia de contaminantes en relación al riesgo para la salud de las personas y en la emisión de gases de efecto invernadero) y la generación de residuos. En capítulo adicional, se describe el marco geográfico de la gestión de residuos en Navarra, con un diagnóstico completo de la situación de partida en cuanto a infraestructuras existentes.

–Descripción y valoración de las alternativas para las distintas acciones del plan: gobernanza, recogida selectiva de residuos domésticos, preparación para la reutilización, reciclado y valorización, infraestructuras de valorización de residuos domésticos e infraestructuras de eliminación de residuos. Se muestran para cada actuación al menos tres escenarios, incluido el escenario “0”. Se hace una comparativa en función del cumplimiento de los objetivos propuestos y se concluye con medidas concretas de actuación.

–Evaluación de los posibles efectos de la aplicación del Plan sobre el medio ambiente, incluyendo en capítulo aparte la valoración de los efectos de la aplicación del plan sobre la Red Natura 2000. En el capítulo 7 del estudio ambiental estratégico se identifican, caracterizan y valoran los posibles impactos ambientales derivados de la aprobación y de la ejecución de las actuaciones establecidas en el Plan de Residuos. Para la identificación se utiliza una matriz causa-efecto de doble entrada que enfrenta por una parte, los objetivos de calidad fijados en el Plan junto con las infraestructuras existentes y futuras, y por otra, los factores del medio afectados sobre los que se considera se puedan producir impactos: gestión sostenible de residuos, energía, cambio climático, calidad del aire-atmósfera, biodiversidad-paisaje, suelo-agua, espacios naturales protegidos, patrimonio cultural-histórico, población-salud humana y socioeconomía.

–Se describen las medidas preventivas, correctoras y compensatorias y se incluye el Programa de vigilancia ambiental a través del establecimiento de una serie de indicadores de control.

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