1. Comunidad Foral de Navarra
1.7. Otros
RESOLUCIÓN 75E/2015, de 29 de septiembre, de la Directora General de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, por la que se formula Declaración de Incidencia Ambiental del Plan Urbanístico Municipal de Villafranca, promovido por el Ayuntamiento de Villafranca.
De acuerdo con lo establecido en el anexo 3.A apartado B)1 de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental, los Planes Generales Municipales deben someterse a Evaluación Ambiental Estratégica y ser objeto de Declaración de Incidencia Ambiental, de manera previa o simultánea a la aprobación del Plan.
El procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica del Plan General Municipal de Villafranca se inició con la presentación de la Estrategia y Modelo de Ocupación Territorial que fue informada el 17 de abril de 2012. En dicho informe, el Servicio de Calidad Ambiental indica los aspectos ambientales a considerar en la elaboración del Plan Urbanístico Municipal y su correspondiente Estudio de Incidencia Ambiental.
Posteriormente y con fecha 18 de julio de 2014 se informó favorablemente la suficiencia del Estudio de Incidencia Ambiental del Plan Urbanístico y en sesión celebrada el día 12 de noviembre de 2014, el ayuntamiento de Villafranca aprobó inicialmente el Plan Urbanístico Municipal. La documentación completa del Plan se sometió a un periodo de información pública mediante su publicación en el Boletín Oficial de Navarra número 241, de 11 de diciembre de 2014. En esta documentación se incluían los aspectos indicados en los informes del Servicio de Calidad Ambiental.
Figura en el Anexo la descripción del Plan Urbanístico Municipal y del Estudio de Incidencia Ambiental.
En cuanto al modelo urbano, el principal condicionante territorial son los riesgos por inundabilidad que rodean al núcleo urbano en su límite oeste. En este sentido, a partir del “Estudio de alternativas de actuación de restauración de ríos y defensa frente a inundaciones en la zona de confluencia de los ríos Arga y Aragón” (2010) el Servicio del Agua informó el 4 de mayo de 2012 la EMOT de Villafranca, indicando el alto riesgo de inundación en el paraje La Pinilla y su incompatibilidad con la implantación de un área residencial en este ámbito (Sector SU.–R1). La propuesta final desarrollada en el Plan Urbanístico suprime esta zona, trasladándola hacia el este del núcleo urbano. Esta propuesta cuenta con el informe favorable del Servicio del Agua de fecha 8 de septiembre de 2015.
Por lo tanto, de la ampliación del núcleo urbano no se derivan afecciones ambientales significativas, puesto que se plantea en terrenos agrícolas y espacios periurbanos en los que no se identifican valores naturales, ambientales y/o culturales relevantes.
Respecto a las previsiones de suelo industrial no se estima necesario incorporar nuevos ámbitos. Únicamente en el caso del Sector SE-1 Nava Las Eras, colindante al suelo residencial, se amplia su superficie con la finalidad de dar continuidad al vial de ronda que discurre por el este del núcleo urbano hasta su entronque con la NA-660. Esta ampliación se plantea sobre terrenos baldíos y degradados con presencia de naves e instalaciones dispersas. En desarrollo de este Sector se tramitará la reposición de las superficies afectadas del último tramo de la vía pecuaria Ramal número 13 de acuerdo con las condiciones que establezca el Servicio de Biodiversidad.
Respecto a la suficiencia de los sistemas de abastecimiento, evacuación de pluviales y saneamiento, desde la Memoria se indica que los sistemas actuales resultan suficientes para dar respuesta a las previsiones urbanísticas. En relación al ruido, tal y como establece el artículo 5 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, se incluye la zonificación acústica del municipio, identificando áreas residenciales, industriales, terciarias, sanitario-docentes e infraestructuras de transporte.
La propuesta de categorización del suelo rústico resulta adecuada a los valores ambientales, naturales, culturales, agrícolas, forestales y paisajísticos existentes. Respecto a la propuesta de delimitación de un ámbito destinado a huertas tradicionales, en el informe del Servicio del Agua de 8 de septiembre de 2015 se recogen las condiciones a cumplir para que dichas construcciones sean autorizables desde el punto de vista de la inundabilidad y recomienda localizarlas en las zonas más alejadas del cauce.
Figuran en el expediente los informes de la Sección de Prevención de la contaminación de 4 de abril de 2012, del Servicio del Agua de 4 de mayo de 2012 y 8 de septiembre de 2015 y del Servicio de Conservación de la Biodiversidad de 15 de febrero de 2012.
Analizada la documentación completa, el Servicio de Calidad Ambiental emite informe favorable sobre el Plan Urbanístico Municipal de Villafranca estableciendo una serie de condiciones.
En consecuencia, a la vista de los informes que figuran en el expediente, considerando que el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica está completo y, en uso de las competencias que me han sido atribuidas por el artículo 22 de la Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre, de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y por el Decreto Foral 137/2015, de 28 de agosto, por el que establece la estructura orgánica del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local.
RESUELVO:
1.º Se formula Declaración de Incidencia Ambiental favorable sobre el Plan Urbanístico Municipal de Villafranca, promovido por el Ayuntamiento de Villafranca.
2.º La presente Declaración de Incidencia Ambiental está condicionada al cumplimiento de las siguientes determinaciones:
a) Suelo no urbanizable y régimen de usos:
–Corregir la delimitación del LIC Badina Escudera a partir de la información disponible en http://idena.navarra.es/Portal/Descargar, Medio Ambiente y Biodiversidad, Red Natura 2000.
–En los parajes el Romeral, la corraliza de Iracheta, de la Estanca y entorno de la Balsa de Morante, al este del término municipal, se debe corregir la delimitación de los pinares, matorrales y campos de cultivo.
–Suprimir el párrafo 2 del artículo 195 referente a construcciones para ganadería intensiva y granjas, puesto que no se ajusta a la normativa vigente en esta materia (Decreto Foral 76/2006, de 6 de noviembre, por el que se modifica el Decreto Foral 148/2003, de 23 de junio, por el que se establecen las condiciones técnicas ambientales de las instalaciones ganaderas en el ámbito de la Comunidad Foral de Navarra).
b) Suelo Urbanizable Industrial:
–En las áreas industriales Alesves II y Españuelas, dado que las superficies a urbanizar son superiores a las 10 hectáreas y en aplicación de los criterios del POT 5, los instrumentos de desarrollo deberán incorporar sistemas de drenaje sostenible, que minimicen la generación de caudales de escorrentías superficiales, y alteren lo menos posible la hidrología previa de la zona afectada por la urbanización. Para ello, se priorizará la impermeabilización únicamente de las áreas estrictamente necesarias, y se hará uso de estructuras y materiales permeables a las aguas de lluvia, preferentemente vegetados.
–Previo al desarrollo del sector industrial SE-1 Nava Las Eras se tramitará la reposición de la superficie afectada de la vía pecuaria Ramal número 13, contando con el informe favorable del Servicio de Conservación de la Biodiversidad.
c) Las casetas de ocio y casetas de aperos además de cumplir las condiciones establecidas en el Anexo PN8 del POT 5 serán autorizables siempre y cuando el vallado perimetral, en su caso, permita la libre circulación del agua y no contribuya a la creación de obstáculos en periodos de crecida, estando prohibidos los cerramientos exclusivamente de obra.
3.º Publicar esta Resolución en el Boletín Oficial de Navarra.
4.º Notificar esta Resolución, al Servicio de Ordenación del Territorio y Urbanismo, y al Ayuntamiento de Villafranca, a los efectos oportunos.
Pamplona, 29 de septiembre de 2015.–La Directora General de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, Eva García Balaguer.
ANEXO
Resumen del Plan Urbanístico Municipal
y del Estudio de Incidencia Ambiental
El análisis, diagnóstico y las propuestas efectuadas en el Plan Urbanístico Municipal de Villafranca afectan a todo el ámbito municipal con una extensión superficial de 46,8 km².
El Plan General Municipal de Villafranca tiene como objetivos fundamentales poner en valor las oportunidades que proporciona el territorio aplicando los criterios del POT 5, identificar y proteger los valores naturales y culturales presentes en el término municipal, resolver las necesidades de suelo residencial, dotacional y de actividades económicas y la previsión de los sistemas generales al servicio de la población. La propuesta desarrollada en el Plan pretende dar respuesta a estos objetivos partiendo de un análisis y diagnóstico que afecta a todo el término municipal.
El modelo municipal de ocupación del territorio se define como un núcleo urbano en torno a la villa original, con ensanches periféricos norte y sur limitados por la inundabilidad del río Aragón, y un ensanche sureste separado física y funcionalmente por las infraestructuras viarias y ferroviarias que atraviesan el municipio. El resto del territorio se destina en su mayor parte a regadío y es atravesado por grandes infraestructuras territoriales.
La localidad de Villafranca se asienta con forma de cuña sobre un plegamiento de yesos, que se perciben como un resalte morfológico sobre la llanura de inundación, quedando protegida de manera natural de las inundaciones periódicas del río Aragón.
Las propuestas urbanísticas del Plan se concretan en:
–Tres sectores de suelo residencial, uno al sur del casco histórico (SR-3) y dos de ellos en el entorno del camino El Palomar (SR-4 y SR-5).
–Respecto al suelo destinado a actividades económicas, se lleva a cabo una revisión de las previsiones recogidas en la EMOT, no estimándose oportuno prever áreas nuevas. Se consolidan los polígonos industriales Alesve I y II y el espacio noreste colindante al ensanche residencial (paraje Nava Las Eras) y los enclaves industriales en el paraje Españuelas y el Plano.
El desarrollo de la localidad de Villafranca ha girado en torno a infraestructuras de transporte, como la red ferroviaria y la NA-660, quedando ambas inmersas en la trama urbana. Desde el Plan se adoptan las medidas y criterios de ordenación oportunos para mitigar la fragmentación que muestra el núcleo urbano por la línea del ferrocarril Zaragoza-Alsasua, y propiciar que la travesía de la carretera NA-660 adquiera el carácter de avenida, para lo cual se reserva en suelo no urbanizable espacio para una futura variante.
Tal y como recoge el Estudio de Incidencia Ambiental, dichas infraestructuras constituyen los principales focos emisores de ruido. Desde el Plan no se desarrollan medidas concretas en relación a las posibles afecciones acústicas puesto que se trata de espacios urbanos ya consolidados y las nuevas propuestas quedan alejadas de dichas infraestructuras. Tal y como establece el artículo 5 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, se incluye la zonificación acústica del municipio.
Para el resto de término municipal, la ordenación del suelo rústico se aborda desde la categorización del terreno en suelo de protección y preservación y su régimen de usos, a partir de un análisis previo que se recoge en el Estudio de Incidencia Ambiental y que integra datos del medio físico (clima, geología, edafología, hidrología, ..) y de los valores naturales y culturales del municipio. Esta categorización resulta compatible con los valores existentes:
–La amplia superficie del municipio destinada al regadío condiciona que los enclaves de mayor valor ambiental y natural estén asociados al sistema fluvial Aragón-Arga y al humedal endorréico Badina Escudera. Bajo la subcategoría de valor ambiental se agrupan el LIC Tramos medios del Aragón y Arga, el LIC Badina Escudera, la zona fluvial, los matorrales y los pinares de repoblación cuyo interés radica en su función protectora del suelo. Además se incorpora como Área de Especial Protección, el Lugar de Especial Interés Geológico (LEIG) de la confluencia del río Arga con el Aragón, por sus valores geomorfológicos y paisajísticos.
–El resto del municipio, orientado a un uso agrícola productivo, se considera como suelo de valor para su explotación natural e incluye como elementos de interés, los árboles singulares diseminados en el regadío y un ámbito destinado a Huertas tradicionales en los parajes El Campillo, Vergel y el Arrudal, sobre terrenos que se inundan periódicamente, sometidos a riesgo alto, medio y bajo.
–Las zonas inundables y los riesgos existentes se incorporan al planeamiento a partir de la información procedente del “Estudio de alternativas de actuación de restauración de ríos y defensa frente a inundaciones en la zona de confluencia de los ríos Arga y Aragón” (2010).
–El patrimonio cultural del municipio incluye los yacimientos arqueológicos y las vías pecuarias (Traviesa número 5, Pasada número 9, Ramal número 13, de Casanueva, del camino de Cabañera y de las Casilla del Guarda). Parte de estos caminos ganaderos pasan a formar parte de la red de recorridos peatonales y ciclistas de interés en el municipio.
Tras el análisis de las propuestas del Plan, el Estudio de Incidencia Ambiental concluye que las afecciones ambientales resultan compatibles e incluye una serie de medidas preventivas y correctoras. De estas medidas, parte ya han sido incorporadas durante el proceso de elaboración del Plan Urbanístico Municipal, por lo que se prestará especial atención a las medidas correctoras aplicables en las fases de desarrollo del Plan.
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