BOLETÍN Nº 102 - 28 de mayo de 2015

1. Comunidad Foral de Navarra

1.7. Otros

RESOLUCIÓN 303E/2015, de 24 de abril, del el Director General de Medio Ambiente y Agua, por la que se formula Declaración de Incidencia Ambiental favorable sobre la conveniencia ambiental de aprobación del Plan Urbanístico Municipal de Yesa, promovido por el Ayuntamiento de Yesa.

De acuerdo con lo establecido en el anexo 3.A apartado B) 1. de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental, los Planes Generales Municipales deben someterse a Evaluación Ambiental Estratégica y ser objeto de Declaración de Incidencia Ambiental, de manera previa o simultánea a la aprobación del Plan.

Con fecha 17 de septiembre de 2013, el Servicio de Calidad Ambiental a partir de la Estrategia y Modelo de Ocupación Territorial de Yesa, emitió informe sobre los aspectos ambientales a considerar en la elaboración del Plan Urbanístico Municipal y su correspondiente Estudio de Incidencia Ambiental.

Posteriormente, el Ayuntamiento de Yesa en sesión celebrada el 6 de febrero de 2014 aprobó inicialmente el Plan Urbanístico y se inició el periodo de información pública mediante anuncio en el Boletín Oficial de Navarra número 62, de 1 de abril de 2014. En este periodo no se han recibido alegaciones de contenido ambiental.

El Plan Urbanístico Municipal de Yesa sustituye a las Normas Subsidiarias vigentes desde 1993 y procede, según lo establecido en la Ley Foral 35/2002 de 22 de marzo, a la actualización y adaptación del planeamiento a la legislación urbanística y en particular a lo referido al suelo no urbanizable, subsanando la ausencia en el anterior planeamiento de un estudio detallado de esta clase de suelo y su régimen de protección.

En el Anexo se incluye un resumen del Plan Urbanístico Municipal y del Estudio de Incidencia Ambiental.

La ordenación del suelo rústico se aborda asignando distintas subcategorías de suelo no urbanizable a ámbitos territoriales homogéneos en cuanto a valores naturales, paisajísticos, culturales, agrícolas o forestales.

El municipio queda configurado por dos corredores ecológicos de gran relevancia, como son la Sierra de Leyre y el río Aragón. La Sierra de Leyre al norte, asoma a la localidad de Yesa con potentes escarpes cuyo valor paisajístico, faunístico y florístico queda reconocido en el Plan como un espacio protegido incluido en Red Natura 2000 (LIC Sierra de Leyre-Foz de Arbayun), una Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA B-121) y un Paisaje Natural. Además, la presencia del Monasterio de Leyre en las laderas de esta Sierra, aporta valor histórico-cultural y religioso al conjunto del espacio. Este enclave queda reconocido bajo la figura de Paisaje Singular y Bien de Interés Cultural, incorporando también los ejemplares centenarios de encinas y quejigos que jalonan la carretera de acceso al Monasterio y a su vez, Cañada Real de los Roncaleses.

Hacia el sur del municipio, las características y condiciones del suelo rústico quedan determinadas por la dinámica del río Aragón a su salida de la Presa. El río gira hacia el sur atravesando el paso natural entre las pequeñas sierras de La Sarda y Paco de la Padul, generando en sus vegas las escasas zonas llanas del municipio, sometidas a inundaciones periódicas. En las laderas de estas sierras, que cierran el municipio por el sur, se consolida su uso forestal tras el abandono de la agricultura y su evolución a pastizales, enebrales, bojerales y matorrales sucesionales de los carrascales.

Uno de los aspectos positivos que aporta el Estudio de Incidencia Ambiental es el análisis y valoración paisajística del municipio. Además de los paisajes señalados en el POT 4, se identifican los Paisajes Deteriorados (entorno del pantano y la ladera sobre la urbanización Lasaitasuna) y los Paisajes de Interés Municipal, entre los que destacan por su elevada fragilidad paisajística, los suelos agrícolas del entorno del Monasterio de Leyre (paraje El Pullizar).

La propuesta de ordenación y clasificación del suelo no urbanizable resulta compatible con los valores existentes y garantiza su protección.

Las principales afecciones territoriales con incidencia en la conectividad territorial son la Autovía A-21 y el recrecimiento del embalse de Yesa, actuaciones que superan el marco municipal pero que determinan en gran medida el futuro del municipio. Desde el punto de vista de las afecciones acústicas, ambas actuaciones conllevan la desaparición de la NA-2420 como principal vía de comunicación con Aragón, mejorando significativamente la calidad acústica de la localidad.

La propuesta de áreas residenciales se centra principalmente en terrenos colindantes al núcleo urbano, dedicados mayoritariamente a cultivos agrícolas, por lo que la incidencia ambiental y paisajística es moderada y compatible. Hacia el norte, las zonas residenciales son compatibles acústicamente con las afecciones generadas por la A-21 y así queda justificado en el Estudio Acústico que forma parte de la documentación del Plan. Hacia el sur y sureste donde se localizan los desarrollos de mayor entidad se analizan los bordes construidos del asentamiento y su paisaje desde el exterior, considerando la imagen visual del municipio como un elemento importante en el diseño urbanístico.

Respecto a la propuesta de un área de oportunidad en el entorno del acceso a la A-21 (suelo de salvaguarda del modelo de desarrollo) se debería priorizar la ocupación de las zonas ya degradadas frente a la ocupación y transformación de zonas de matorral y coscojar.

Ninguna de las propuestas de ordenación y desarrollo interfiere con las zonas inundables o de riesgos.

Entres las previsiones viarias destaca el nuevo vial que comunica la carretera de Javier con la A-21, liberando así el tráfico de paso por la localidad de Yesa. Esta propuesta que discurre por el paraje Costera del Campo será sometida al procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, en el que se decidirá el trazado idóneo desde el punto de vista técnico y ambiental. En cuanto a los itinerarios de interés, desde el Plan se señala la necesidad de habilitar un nuevo camino por el borde norte del embalse, como camino alternativo al tramo aragonés del Camino de Santiago.

Analizada la documentación completa, el Servicio de Calidad Ambiental emite informe favorable sobre el Plan Urbanístico Municipal de Yesa, estableciendo una serie de condiciones a incorporar.

En consecuencia, a la vista de los informes que figuran en el expediente, considerando que el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica está completo y, en uso de las competencias que me han sido atribuidas por el artículo 22 de la Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre, de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y por el artículo 42 del Decreto Foral 70/2012, de 25 de julio, por el que se establece la estructura orgánica del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local:

RESUELVO:

1.º Se formula Declaración de Incidencia Ambiental favorable sobre la conveniencia ambiental de aprobación del Plan Urbanístico Municipal de Yesa, promovido por el Ayuntamiento de Yesa.

2.º La presente Declaración de Incidencia Ambiental está condicionada al cumplimiento de las siguientes determinaciones:

–Incluir la nueva delimitación del LIC Sierra de Leyre-Foz de Arbayun y LIC Tramos medios del río Aragón.

–Preservar la fragilidad paisajística de los suelos agrícolas del paraje El Pullizar, en el entorno del Monasterio de Leyre, con una normativa apropiada. Se debería incidir o bien en la preservación de las condiciones actuales del paraje, evitando la implantación de actividades constructivas o bien valorar su consideración como un quejigar a recuperar.

–En el suelo de salvaguarda del modelo de desarrollo priorizar la ocupación de las zonas ya degradadas frente a la transformación de las zonas de matorral y coscojar.

–Incorporar en la normativa, las medidas sugeridas en el Estudio Paisajístico y el Estudio de Incidencia Ambiental

–Mejorar el grafismo del suelo no urbanizable de tal forma que sea posible visualizar la red fluvial en su totalidad.

–Considerando las características homogéneas en cuanto a usos e inundabilidad del ámbito de las huertas, en la margen derecha del río Aragón (paraje El Soto), se debería abordar su tratamiento normativo como un espacio homogéneo.

–Adaptar la zonificación acústica a la propuesta urbanística que se apruebe finalmente.

–En un documento independiente se indicará como se han incorporado las condiciones de esta Declaración de Impacto Ambiental a la cartografía y texto normativo del PUM.

3.º Publicar esta Resolución en el Boletín Oficial de Navarra.

4.º Notificar esta Resolución, al Servicio de Ordenación del Territorio y Urbanismo, y al Ayuntamiento de Yesa, a los efectos oportunos.

Pamplona, 24 de abril de 2015.–El Director General de Medio Ambiente y Agua, Andrés Eciolaza Carballo.

ANEXO

Resumen del Plan Urbanístico Municipal
y del Estudio de Incidencia Ambiental

El análisis, diagnóstico y las propuestas efectuadas en el Plan Urbanístico Municipal de Yesa afectan a todo el ámbito municipal con una extensión superficial de 22,22 km².

El Plan Urbanístico Municipal de Yesa sustituye como elemento de planeamiento a unas Normas Subsidiarias vigentes desde marzo de 1993, por lo tanto, supone la actualización y adaptación a la legislación urbanística de acuerdo a la Ley Foral 35/2002 de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

Entre los objetivos del Plan Urbanístico se encuentran la protección de los diferentes ámbitos territoriales en atención a sus características medioambientales, culturales o históricas estableciendo para cada uno las normas de regulación de actividades y usos que pudieran dar lugar a su deterioro. Otro objetivo del Plan es la mejora de las comunicaciones, aprovechando para el desarrollo económico del municipio el paso de la autovía A-21. Pamplona-Jaca y el desarrollo de la estructura urbana, manteniendo y mejorando el tejido urbano existente en base a los principios generales de compacidad, eficiencia energética, complejidad funcional de usos, cohesión social y resolución de manera equilibrada de la demanda de suelo residencial, áreas de actividades económicas y espacios dotacionales.

El modelo urbano propuesto consolida la trama urbana actual y establece el desarrollo de la misma de forma congruente, rellenando los espacios intersticiales o espacios de borde. Se trata de zonas de crecimiento natural del municipio caracterizadas por ser terrenos prácticamente llanos con uso agropecuario principalmente. En la propuesta de ordenación en suelo urbano no consolidado y urbanizable se plantean un total de 178 viviendas en tres áreas de expansión del núcleo urbano:

–Zona norte, al norte de la travesía de Yesa, entre el inicio del pueblo y la iglesia nueva. Esta zona ya estaba prevista en las Normas Subsidiarias aunque con un sistema muy complejo de ejecución que ahora se facilita.

–Zona sureste. Área al sur de la carretera, frente al polideportivo hasta el monte. Con esta propuesta se apuesta por tratar la actual travesía como calle con paseo peatonal.

–Zona sur. Área al sur del actual núcleo, entre la carretera de Javier, la ermita y el cementerio.

La ordenación pormenorizada (en el caso del suelo urbanizable) queda vinculada a la elaboración de los correspondientes Planes Parciales.

Si bien no parece haber demanda suficiente para el establecimiento de actividades industriales, la oportunidad del paso de la autovía A-21 por el municipio establece un área situada al sur de la carretera, junto al enlace de Yesa que aparte de contar con buenas comunicaciones, podría albergar actividades de tipo hostelero. Este ámbito queda configurado como suelo de salvaguarda del modelo de desarrollo.

Analizada la suficiencia de los servicios urbanísticos se concluye que el municipio de Yesa dispone actualmente de los servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y energía eléctrica en condiciones adecuadas para garantizar la actual demanda. Ante los nuevos desarrollos previstos, los proyectos de urbanización deberán tener en cuenta el aumento de dicha demanda.

En relación al Suelo No Urbanizable y teniendo en cuenta las subcategorías según la LFOTU 35/2002 se establecen unas normas de regulación de actividades y usos.

Dentro del Suelo No Urbanizable de Protección se identifican los LICs Sierra de Leyre-Foz de Arbayún (ES-0000125) y Tramo medio del río Aragón (ES-2200030), el Monte de Utilidad Pública El Facero, los entornos fluviales e infraestructuras existentes (carreteras y Cañada Real de los Roncaleses), los suelos de valor cultural (entorno del BIC Monasterio de San Salvador de Leyre y Yacimientos arqueológicos), los suelos de valor paisajístico (se incorporan las Áreas de Especial Protección (AEP) indicadas en el POT 4, Paisaje Natural de la Sierra de Leyre y Paisaje singular del entorno del Monasterio de Leyre), los suelos de prevención de riesgos por tratarse de zonas inundables y el Camino de Santiago aragonés.

Dentro del Suelo No Urbanizable de Preservación se incluyen los terrenos de valor ambiental o de valor para su explotación natural en sus aspectos forestales, agrícolas y ganaderos, así como suelos destinados a infraestructuras o actividades locales o propuestas. También se incluyen en esta categoría los suelos de valor paisajístico de interés municipal que incluyen aquellas formaciones forestales que quedan al sur del LIC Sierra de Leyre-Foz de Arbayún, las formaciones forestales en el entorno del embalse y el propio embalse.

En cuanto a los riesgos, en el municipio de Yesa se identifica una unidad de prevención de riesgo por incluirse dentro del límite de la línea que marca el período de retorno de 500 años en el entorno del río Aragón, para el que existe un estudio hidrológico a escala 1:25.000.

Descripción del EstIA

El Estudio de Incidencia Ambiental incluye un análisis, diagnóstico y valoración ambiental del municipio que integra datos del medio físico referentes a la información climatológica, geológica y litológica, la red hidrográfica superficial formada por el río Aragón y una reducida red de arroyos (barranco del Regallón y del Paco al norte y de las Salina al sur). En cuanto a la calidad del aire, la posición del municipio en ladera y la dirección principal de los vientos hacen que ésta se pueda considerar buena aunque con viento suroeste lleguen las emisiones procedentes de la papelera de Sangüesa.

En base al análisis bioclimático y geobotánico se identifican las series y geoseries de vegetación que constituyen la vocación espontánea de este ámbito de transición entre las regiones mediterráneas y eurosiberianas, con formaciones como quejigales, carrascales con enebros, coscojares, matorrales y pastizales que se extienden por la Sierra de Leyre, Sierra El Solano y La Refaya. Como formación singular destaca la fresneda de Fraxinus angustifolia del paraje La Padul.

Según el inventario nacional de Hábitats de Interés Comunitario, en el término de Yesa se identifican los siguientes: Vegetación arbustiva de los cauces fluviales cántabro-pirenaicos (3240), Fruticedas y arboledas de Juniperus (5210), Saucedas y choperas mediterráneas (92A0), Robledales ibéricos de Quercus faginea (9240), Bosques de Quercus ilex y Q. rotundifolia (9340).

En cuanto a la presencia de especies del Catálogo de Flora Amenazada de Navarra, en el término municipal se han inventariado las siguientes especies: Genista balanse europaeus, Minuartia rostrata, Genista florida subsp. polygaliphylla y Valeriana longiflora.

La topografía del terreno ha condicionado los usos actuales, configurando un territorio en el que los suelos cultivados ocupan los terrenos de menor pendiente, siendo básicamente cultivos de secano, entre los que destacan cereales de invierno y en menor proporción olivares y almendrales. Al sur del municipio, junto al río Aragón hay un pequeño regadío con huertas.

El inventario ambiental identifica un Monte de Utilidad pública (El Facero) y la vía pecuaria Cañada Real de Los Roncaleses. Se completa con un análisis poblacional y socioeconómico del término municipal, así como con el inventario del patrimonio cultural y arqueológico, con el Bien de Interés Cultural declarado, Monasterio de Leyre, y con un hito histórico para la localidad como es el Puente de los Roncaleses en estado de ruina.

El Estudio identifica y valora los impactos derivados de las propuestas del Plan a través del análisis de las afecciones ambientales sobre los diferentes elementos del medio concluyendo que la aplicación del PGM resulta de forma global positiva dado que con el mismo se garantiza la protección de los valores ambientales, se promueve un desarrollo urbanístico sostenible estableciendo un equilibrio entre usos actuales y futuros, se garantiza un consumo de recursos moderado en la ampliación de terrenos urbanizables y la implantación de nuevas infraestructuras ligadas a los mismos, y se establece una estructura más cohesionada a nivel social.

Por otra parte, el estudio de incidencia ambiental identifica como principales focos de generación de impactos la presencia de la Autovía A-21 y las obras del recrecimiento de Yesa, aunque señala que, con la puesta en funcionamiento de la primera, el núcleo de Yesa se ha visto beneficiado por la liberación del tráfico en su travesía.

Para evaluar las afecciones por ruido se incluye un “Estudio de Ruido” en el que se verifica el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica y la zonificación acústica del municipio, tal y como establece el artículo 5 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre. En el caso de la propuesta residencial ubicada al norte del núcleo urbano y que se aproxima a la Autovía A-2 (Unidades UE-3 y el S1 y 2), se considera compatible la ordenación proyectada por la diferencia de cota entre la autovía y los terrenos urbanos (estimada en 10 metros) y las barreras acústicas existentes.

El Estudio de Incidencia Ambiental incluye en un Anexo aparte un Estudio Paisajístico en el que se identifican los posibles impactos paisajísticos relacionados con la ubicación de las actuaciones y se valoran los ámbitos de mayor calidad paisajística del municipio, a partir de planos de visibilidad. Como resultado de este análisis paisajístico además del Paisaje Singular del Monasterio y Paisaje Natural de la Sierra de Leyre, señalado en el POT 4, se identifican como Paisajes Deteriorados el entorno de la presa del pantano y la ladera sobre la urbanización Lasaitasuna. Hacia el este del término municipal, los paisajes de interés municipal se superponen con suelos de valor ambiental y desde el Plan se considera precisa la preservación de los suelos agrícolas de mediana productividad del entorno del Monasterio por su elevada fragilidad paisajística. Estos ámbitos se corresponden con los terrenos a ambos lados del camino del Pullizar.

El capítulo 9 desarrolla una serie de medidas generales con el fin de minimizar los impactos sobre el medio y de medidas preventivas a adoptar durante la fase de obras de las nuevas urbanizaciones.

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