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BOLETÍN Nº 187 - 27 de septiembre de 2013

2. Administración Local de Navarra

2.2. Disposiciones y anuncios ordenados por localidad

UNDIANO

Aprobación definitiva de la Ordenanza concejil reguladora
de los aprovechamientos comunales

La Junta Concejil de Undiano, en sesión celebrada el día 25 de junio de 2013, aprobó inicialmente la Ordenanza Concejil reguladora de los aprovechamientos comunales.

Publicado el Acuerdo de aprobación en el Boletín Oficial de Navarra número 128, de fecha 5 de julio de 2013, y transcurrido el plazo de exposición pública sin que se hayan producido alegaciones, se procede, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 325 de la Ley Foral 6/1990, e la Administración Local de Navarra, a la aprobación definitiva disponiendo la publicación de su texto íntegro, a los efectos procedentes.

Undiano, 26 de agosto de 2013.–La Presidenta, Blanca Esther Vázquez Jiménez de Ventrosa.

TÍTULO I

Disposiciones generales

Artículo 1. La presente ordenanza tiene por objeto establecer las normas reguladoras para la administración, actos de disposición, defensa, recuperación y aprovechamiento de los bienes comunales del término concejil de Undiano.

Artículo 2. Son bienes comunales aquellos cuyo aprovechamiento y disfrute corresponde al común de los vecinos.

Artículo 3. Los bienes comunales son inalienables, imprescriptibles e inembargables y no estarán sometidos a tributo alguno.

No experimentarán cambio alguno en su naturaleza y tratamiento jurídico, cualquiera que sea la forma de disfrute y aprovechamiento de los mismos.

Artículo 4. Los bienes comunales se regirán por la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local y por la Ley Foral 11/2000, de 16 de noviembre de Sanidad animal y sus disposiciones reglamentarias; por las restantes normas del Derecho Administrativo Foral de Navarra; por la presente Ordenanza de Comunales; y, en su defecto, por las normas del Derecho Privado Foral, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado tercero del Artículo 40 de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra.

TÍTULO II

De la administración y actos de disposición

Artículo 5. Las facultades de disposición, administración, régimen de aprovechamiento y ordenación sobre los comunales, corresponde al Concejo de Undiano, en los términos de la presente ordenanza.

Las decisiones acordadas por el Concejo de Undiano en materia de bienes comunales, necesitaran la autorización del Gobierno de Navarra en los casos establecidos en la Ley Foral de Administración Local.

Artículo 6. La desafectación para venta o permuta de pequeñas parcelas de terreno requerirá la declaración de utilidad pública o social por el Gobierno de Navarra, previa justificación por parte del Concejo de Undiano de que el fin que se persigue no puede ser alcanzado por otros medios como la cesión o el gravamen, que en todo caso serán opciones preferentes.

En los acuerdos de cesión o gravamen de bienes comunales, una vez desafectados, incluirán siempre una cláusula de reversión en el supuesto de que desaparezcan o se incumplan los fines que motivaron o las condiciones a que estuvieren sujetos.

Producida la reversión volverán a formar parte del Patrimonio del Concejo Undiano como bien comunal.

El procedimiento que se seguirá será el establecido en el Artículo 140 de la Ley Foral de Administración Local.

TÍTULO III

De la defensa y recuperación de los bienes comunales

Artículo 7. El Concejo de Undiano velará por la conservación, defensa, recuperación y mejora de los bienes comunales, teniendo la obligación de ejercer las acciones necesarias para la defensa de los mismos.

Artículo 8. El Concejo de Undiano podrá recuperar por sí, en cualquier tiempo, la posesión de los bienes comunales, previo informe del Secretario, de la Asesoría Jurídica o, en su caso, de Letrado y audiencia del interesado, promoviendo el ejercicio de las acciones civiles cuando éstas sean necesarias para la recuperación y defensa de dichos bienes comunales. La inscripción en el Registro de la Propiedad de los bienes comunales deberá hacer constar expresamente su carácter de tales.

Artículo 9. El Concejo de Undiano dará cuenta al Gobierno de Navarra de los edictos que le remita el Registro de la Propiedad con motivo de la inmatriculación de fincas o excesos de cabida de fincas colindantes con comunales. Sobre tales comunicaciones deberá recaer acuerdo del pleno de Concejo.

Artículo 10. El Concejo de Undiano no puede allanarse a las demandas judiciales que afecten al dominio y demás derechos referentes a bienes comunales, ni transigir sobre los mismos, si no es mediante acuerdo del pleno adoptado por mayoría absoluta del número legal de miembros de la corporación, requiriendo además la previa y expresa aprobación del Gobierno de Navarra.

Artículo 11. La extinción de los derechos constituidos sobre bienes comunales, en virtud de autorización, concesión o cualquier otro título y de las ocupaciones a que hubiera dado lugar, se efectuará por el Concejo de Undiano en todo caso por vía administrativa, mediante el ejercicio de las facultades coercitivas, previa indemnización o sin ella, según proceda con arreglo a derecho, con sujeción a las normar reguladoras del procedimiento del desahucio administrativo que se establezcan reglamentariamente.

Artículo 12. El Concejo de Undiano interpretará los contratos sobre comunales en que intervenga y resolverá las dudas que ofrezca su cumplimiento.

Los acuerdos de interpretación adoptados serán inmediatamente ejecutivos, sin perjuicio del derecho de los contratistas a obtener en vía jurisdiccional la declaración que proceda.

Artículo 13. Cuando el Concejo de Undiano no ejercite las acciones procedentes en defensa de los bienes comunales, será posible la acción vecinal en la forma que determina el artículo 26 del Reglamento de bienes de las Entidades Locales. Si prosperase ésta, el Concejo de Undiano se verá obligado a reintegrar a los vecinos los gastos ocasionados.

TÍTULO IV

Del aprovechamiento de los bienes comunales

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

Artículo 14. Los aprovechamientos a que se refiere la presente ordenanza son los siguientes:

a) Aprovechamiento de terrenos comunales de cultivo.

b) Aprovechamiento de pastos comunales.

c) Aprovechamiento maderables y leñosos.

d) Otros aprovechamientos comunales.

Artículo 15. El Concejo de Undiano velará por la puesta en producción, mejora y aprovechamiento optimo de los comunales.

Artículo 16.

1. Con carácter general, serán beneficiarios de los aprovechamientos comunales del Concejo de Undiano las unidades familiares, cuyo titular cumpla los siguientes requisitos:

a) Ser mayor de edad o menor emancipado o judicialmente habilitado.

b) Estar inscrito como vecino en el Padrón Municipal de Habitantes con una antigüedad de 6 años.

c) Residir efectiva y continuadamente al menos durante nueve meses al año en la localidad.

d) Hallarse al corriente de las obligaciones fiscales con las entidades locales a las que esté vinculado el beneficiario.

2. Se computará como miembros de la unidad familiar a todos los que convivan en el mismo domicilio. No obstante se considerará como unidad familiar independiente a la formada por los padres jubilados aun cuando convivan con sus familiares, siempre que sus ingresos sean inferiores al salario mínimo interprofesional.

3. Las dudas que puedan existir en cuanto a la interpretación de este artículo, serán resueltas en cada caso por la Junta Concejil de Undiano previo informe de la Comisión de Comunes de la misma.

Artículo 17.

1. En las subastas de aprovechamientos comunales podrán celebrarse segundas y, en su caso terceras subastas, con rebaja, respectivamente, del diez y veinte por ciento del tipo inicial de tasación, si quedasen desiertas. Asimismo, podrán adjudicarse directamente el aprovechamiento por precio no inferior al tipo de licitación de la última subasta realizada, cuando ésta hubiese quedado desierta.

2. Las subastas de aprovechamientos comunales deberán anunciarse en el Boletín Oficial de Navarra y en uno o más diarios de los que se publican en la Comunidad Foral, con una antelación de quince días naturales, al menos a la fecha en que hayan de celebrarse.

3. No obstante, para la celebración de segundas y terceras subastas de aprovechamientos de cultivo o de pastos bastará que reanuncien en el tablón de anuncios de la entidad local con cinco días de antelación, al menos, de la fecha en que cada una de ellas vaya a celebrarse.

CAPÍTULO II

Aprovechamiento de terrenos comunales de cultivo

Artículo 18. Los aprovechamientos de terrenos comunales de cultivo se realizaran en tres modalidades diferentes:

A.–Aprovechamientos vecinales prioritarios.

B.–Aprovechamientos vecinales de adjudicación directa.

C.–Explotación directas por el Concejo de Undiano ó adjudicación mediante subasta pública.

El Concejo de Undiano realizará el proceso de adjudicación de los aprovechamientos de terrenos de cultivo, aplicando sucesivamente estas modalidades en el orden señalado.

SECCIÓN 1.ª

Aprovechamientos vecinales prioritarios

Artículo 19.

1. Serán beneficiarios los vecinos titulares de la unidad familiar que reuniendo las condiciones señaladas en el artículo 16, tengan ingresos propios por cada miembro de la unidad familiar menores al 30% del salario mínimo interprofesional ó ingresos totales de la unidad familiar por debajo de vez y media de dicho salario. Si en la unidad familiar conviven miembros que tengan derecho al aprovechamiento vecinal de adjudicación directa podrán elegir uno u otro tipo de aprovechamiento.

2. Cuando en la unidad familiar existan miembros con incapacidad física o mental, acreditada documentalmente, se computará por cada uno de ellos un ingreso equivalente al 60% del salario mínimo interprofesional.

3. Los criterios que se observaran para la determinación de los niveles de renta se basaran en datos objetivos como la declaración de la Renta de las Personas Físicas, los ingresos salariales, la posesión de tierras en arrendamiento, o por otro titulo, el capital imponible de los bienes inmuebles sujetos a imposición local, salvo el que corresponda a la vivienda propia, la base impositiva local por el ejercicio de actividades, así como cualquier otro de naturaleza análoga.

Artículo 20.

1. La superficie del lote tipo, sin perjuicio de lo establecido en el arte 146 de la Ley Foral de Administración Local, es la siguiente:

–Cereal: 10 robadas.

Artículo 21. El plazo de disfrute del aprovechamiento será de 8 años.

Artículo 22. Las parcelas comunales deberán ser cultivadas directa y personalmente por los beneficiarios, no pudiendo estos arrendarlas ó explotarlas por formula distinta a la del trabajo personal.

Tendrá la consideración de cultivo directo y personal, también, el cultivo en común de las parcelas adjudicadas a los beneficiarios, cuando estos se asocien en Cooperativas o grupos de trabajo legalmente constituidos e integrado por miembros que reúnan las condiciones señaladas en el artículo 4.º Se entiende que no pueden cultivar personal y directamente las parcelas las personas jubiladas y pensionistas.

El Concejo, por el procedimiento que estime oportuno, velará por el cumplimiento de lo anterior y los beneficiarios desposeídos deberán ingresar en Depositaria Municipal el importe de los beneficios obtenidos desde el momento en que se produjese la aparcería o cesión.

Se presumirá que no cultiva directa y personalmente la tierra:

a) Quienes, teniendo maquinaria agrícola, no la utilicen en el cultivo de los terrenos a el adjudicados.

b) Quienes, habiendo sido requeridos para que presente justificantes de realización de labores, de adquisición de materias primas y de venta de productos realizados por si mismo, no los presenten en el plazo que les señale el Concejo.

c) Quienes, no declaren ingresos agrícolas en la Declaración del Impuesto de la Renta de las Personas Físicas.

d) Quienes no pongan en cultivo, como mínimo, el 80% de la parcela adjudicada.

e) Los jubilados y pensionistas que incumplan el Decreto 3772/1972 de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social, en su artículo 52, Vejez, (apartado 2): “... No invertir en ellas (labores agrícolas) un tiempo que exceda, al año, el equivalente a un trimestre”.

Artículo 23. Las parcelas de quienes por imposibilidad física, jubilados, pensionistas u otra causa, no puedan cultivarse de forma directa y personal por el titular, serán adjudicadas por el Concejo en la forma que se establece en las otras dos modalidades de aprovechamiento. Abonará el Concejo a los titulares de las parcelas los ingresos obtenidos de la adjudicación una vez deducido el canon, aproximadamente el 50% de lo que se obtenga en la subasta.

Artículo 24. El canon a satisfacer por los beneficiarios de parcelas comunales de este tipo de aprovechamiento, será el siguiente:

–Cereal Secano: 50% de lo que se obtenga en la subasta.

Esta cantidad corresponde al canon propuesto para el primer año, el Concejo podrá actualizarlas anualmente como máximo con el I.P.C. o con el incremento que se indique en la actual Ley de Haciendas Locales.

SECCIÓN 2.ª

Adjudicación vecinal directa

Artículo 25. Una vez atendidas las necesidades de parcelas según lo previsto en la modalidad de Aprovechamiento Prioritario, las tierras de cultivo comunales sobrantes, serán objeto de adjudicación vecinal directa.

Artículo 26. El cultivo será realizado directa y personalmente por el adjudicatario. A estos efectos se estará a lo dispuesto en el artículo 22.

Artículo 27. El plazo de adjudicación será el mismo que el señalado en el Artículo 21.

Artículo 28. La superficie de los lotes de la adjudicación vecinal directa será determinada por el Concejo una vez realizada la adjudicación vecinal prioritaria y se hará en función de la superficie de cultivo restante y del número de solicitantes, con criterios de proporcionalidad inversa a los ingresos, netos de cada unidad familiar o al tamaño de las explotaciones en caso de que los adjudicatarios fuesen agricultores. En ningún caso, en caso de presentarse un solo solicitante, podrá ser adjudicatario de una superficie superior al 50% de la superficie de cultivo, una vez hecha la reserva por parte del Concejo de la superficie para posibles nuevos beneficiarios.

Artículo 29. Los cánones a satisfacer por los beneficiarios de parcelas comunales de este tipo de aprovechamiento, serán fijados por el Concejo, de conformidad con la superficie, tipo de suelo, etc.

Dichas cantidades podrán actualizarse como máximo con el I.P.C. o con el incremento que se indique en la actual Ley de Haciendas Locales.

El canon se abonará en la primera quincena del mes de septiembre por adelantado.

Artículo 30. Los adjudicatarios podrán renunciar a la parcela vecinal adjudicada durante el mes de julio de cada año, comunicándolo por escrito al Concejo. Transcurrido dicho período deberán abonar la anualidad entera. Los beneficiarios que renuncien a la parcela adjudicada no tendrán derecho a parcela vecinal hasta que se realice una nueva adjudicación.

Artículo 31. El Concejo de Undiano podrá reservarse la extensión que considere precisa para la adjudicación a nuevos beneficiarios. Los cuales podrán solicitar parcela vecinal durante el mes de julio de cada año.

SECCIÓN 3.ª

Explotación directa por el Concejo o subasta pública

Artículo 32. El Concejo de Undiano en el supuesto de que exista tierra sobrante de cultivo, una vez aplicados los procedimientos establecidos en las anteriores modalidades de reparto, procederá a su adjudicación mediante subasta pública por el plazo necesario para que finalice la adjudicación en el momento del nuevo reparto.

En el supuesto de que, realizada esta subasta quedara tierra sobrante de cultivo, el Concejo podrá explotarla directamente.

CAPÍTULO III

Procedimiento de adjudicación

Artículo 33. Previo acuerdo del Pleno del Concejo, se abrirá un plazo para que las personas que se consideren con derecho soliciten la adjudicación de parcela vecinal en las dos modalidades indicadas.

Artículo 34. A los solicitantes de aprovechamiento vecinal prioritario podrá pedirse la siguiente documentación, una declaración jurada:

a) De ser vecino de Undiano con antigüedad mínima de seis años y residir, al menos, nueve meses al año en el Municipio.

b) De estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales con este Concejo.

c) De los miembros que componen la unida familiar.

d) Del número de robadas que poseen en propiedad en este Concejo y otros, así como las que llevasen en arrendamiento o por otro titulo.

e) De las bases imponibles de la riqueza urbana, de este Concejo y otros en caso de que proceda.

f) De los capitales imponibles de la riqueza pecuaria y número de cabezas en este Concejo y otros.

g) De los ingresos de cada uno de los miembros de la unidad familiar, tanto del sector agrario, industrial o de servicios, así como la de pensionistas de la seguridad social u otras rentas.

h) Declaración de la renta de las Personas Físicas ó certificado negativo de Hacienda de estar exento de ello.

Como comprobación de dicha declaración jurada el Concejo se reserva la facultad de exigir la documentación que estime necesaria para comprobar los niveles de renta.

Artículo 35. Las solicitudes de aprovechamiento vecinal directo, deberán acompañar una declaración jurada en la que se haga constar:

a) Lo indicado en los apartados a) y b) del artículo 34.

Artículo 36. En relación a las circunstancias que determinan la adjudicación de parcela en las dos primeras modalidades de aprovechamiento deberán mantenerse durante todo el periodo de disfrute de la parcela, debiendo comunicar en su caso, al Concejo de Undiano las modificaciones que se produzcan.

Artículo 37. El Pleno del Concejo de Undiano aprobará la lista de admitidos, la cual será expuesta, en el tablón de anuncios del Concejo, al objeto de que se formulen las alegaciones que se consideren convenientes. En el supuesto que hubiese alegaciones, se resolverán estas aprobándose la lista definitiva, si no hubiese alegaciones la lista provisional se convertirá automáticamente en definitiva.

Artículo 38. A la vista de la lista definitiva de los vecinos titulares de la unidad familiar con derecho a disfrute por aprovechamiento prioritario y adjudicación vecinal, el Concejo delimitará los lotes de parcelas, con sus características, superficies, canon, etc.

CAPÍTULO IV

Mejoras en los bienes comunales

Artículo 39. El Concejo de Undiano podrá dejar sin efecto las adjudicaciones de aprovechamientos existentes sobre los terrenos afectados que tengan por objeto:

a) La redención de gravámenes que pesen sobre los mismos.

b) Mejoras del comunal.

c) Permutas, ventas, cesiones, etc.

d) La realización de proyectos de carácter social.

CAPÍTULO V

Cumplimiento de otras normativas

Los adjudicatarios de las parcelas, sea cual fuese la modalidad por el cual hubiesen resultado adjudicatarios (adjudicación prioritaria, adjudicación directa o explotación directa por el Concejo o adjudicación mediante subasta pública, deberán cumplir lo regulado en los siguientes artículos, recogidos en el presente capítulo.

Artículo 40. Los adjudicatarios de parcelas comunales deberán cumplir lo previsto en la Orden Foral que cada año regula la quema de rastrojeras.

Artículo 41. Los adjudicatarios de parcelas comunales deberán cumplir lo dispuesto en el ordenanza municipal para la instalación de silos de paja al aire libre en suelo rústico.

Artículo 42. En el uso de los caminos por los adjudicatarios de parcelas comunales, se estará a lo que se establece en la correspondiente ordenanza del Concejo.

TÍTULO V

Infracciones y sanciones

Artículo 43. Constituirán infracciones administrativas los siguientes hechos:

a) No realizar el cultivo de las parcelas de forma directa y personal.

b) Cultivar terrenos sin adjudicación municipal, aunque fuesen terrenos no cultivados o llecos.

c) No abonar los cánones de aprovechamiento en los plazos que fije el Concejo.

d) Realizar plantaciones de cultivos permanentes (frutales, esparragueras etc.) sin autorización municipal.

e) Labrar ribazos de separación con otras parcelas.

f) Labrar caminos y llecos.

g) Falsificar documentos u ocultar bienes o datos que determinen o justifiquen las dos primeras modalidades de aprovechamiento.

h) Quemar rastrojeras fuera de lo establecido en la Orden Foral que lo regula.

i) No respetar los plazos señalados en las adjudicaciones.

j) El incumplimiento de lo establecido en la ordenanza de silos de paja.

k) El incumpliendo de lo establecido en la ordenanza sobre el uso de caminos.

Artículo 44. Las infracciones anteriormente señaladas se sancionaran en la forma siguiente:

Las infracciones a), c), d) y g) con la extinción de la concesión.

La i) con la inhabilitación para ser adjudicatario de terrenos comunales.

El resto de infracciones con el pago de importe entre cinco y diez veces más del valor del perjuicio realizado, si este no se puede determinar, se impondrá una sanción cuya cuantía máxima será de 300,51 euros.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.–En lo no previsto en la presente Ordenanza, será de aplicación lo dispuesto en las disposiciones legales vigentes que sean de aplicación. Las dudas sobre la interpretación de la misma, serán resueltas por la Junta Concejil.

Segunda.–La presente Ordenanza entrará en vigor, produciendo plenos efectos jurídicos, una vez haya sido publicada íntegramente en el Boletín Oficial de Navarra.

Código del anuncio: L1312744