I. COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
1.3. OTRAS DISPOSICIONES
1.3.1. Ordenación del territorio y urbanismo
ACUERDO del Gobierno de Navarra, de 19 de noviembre de 2007, por el que se declara Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal el "Estudio Informativo de los Accesos Sur de la red viaria de Pamplona", promovido por el Departamento de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones.
Con fecha 13 de abril de 2007, el Departamento de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones presenta el "Estudio Informativo de los Accesos Sur de la red viaria de Pamplona" que incluye el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental, a efectos de la tramitación de la Declaración de Impacto Ambiental y de la aprobación como Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal de la alternativa que resulte seleccionada.
I.-Antecedentes.
El procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental se inició en su día con el trámite de consultas previas para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental, habiendo contestado a las mismas las siguientes entidades:
-Servicio de Ordenación del Territorio y Urbanismo. Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio.
-Sección de Bienes Muebles y Arqueología del Servicio de Patrimonio Histórico.
-Confederación Hidrográfica del Ebro.
-Servicio de Conservación de la Biodiversidad. Sección de Planificación y Ayudas.
-Ayuntamiento de Pamplona.
-Ayuntamiento de Zizur Mayor.
Las respuestas de las citadas entidades, junto con un informe sobre el contenido del Estudio de Impacto Ambiental a elaborar, suscrito por el Director General de Medio Ambiente, fueron oportunamente remitidas a la Dirección General de Obras Públicas para su conocimiento y efectos oportunos.
II.-Sobre la incidencia supramunicipal de la infraestructura.
La incidencia supramunicipal de la infraestructura propuesta, queda enmarcada y justificada en el contexto de los siguientes documentos:
-Por un lado, en el II plan Director de Carreteras de Navarra, 2002-2009, al que la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo otorga el carácter de "Instrumento de Ordenación Territorial" y dentro del Convenio con el Ayuntamiento de Pamplona, incluye la Reforma del acceso sur a Pamplona.
-Por otro, en las Normas Urbanísticas Comarcales de la Comarca de Pamplona (N.U.C.), que contienen en sus previsiones la Reserva Viaria R.V.R.3, correspondiente a los viales que se incluyen en este Estudio Informativo. Esta es una propuesta de vía de comunicación de la clase "Red viaria de Relación Interzonal", cuyas vías comunican distintas zonas y barrios en el ámbito de la comarca. En este caso se trata del R.V.R.3.-Vial Transversal Sur. Conexión carreteras N-121 avenida de Zaragoza y N-111 avenida de Aróstegui".
III.-Descripción de las alternativas planteadas.
Los nuevos accesos proyectados configuran básicamente como una "T", en la que el eje transversal -este/oeste- se corresponde con un vial que, discurriendo por el Alto de Donapea, al sur del Campus de la Universidad de Navarra, conecta la carretera de Cizur Menor con la Avenida de Navarra, y el eje ortogonal -norte/sur- con un vial que arrancando desde el enlace de la Ronda Norte con la carretera de Esquíroz, y siguiendo sensiblemente el trazado de ésta, conecta dicho enlace con el antes citado vial transversal en una zona donde concurre el acceso al núcleo originario de Cordovilla, para finalizar posteriormente conectando con la "carretera de la Universidad".
El Estudio Informativo distingue en dicha "T" los tres siguientes viales:
-El Vial 1: Que discurre desde el enlace de la Ronda Oeste con la carretera de Esquiroz hasta la Avenida de Navarra.
-El Vial 2: Que conecta el Vial 1 con la carretera de la Universidad.
-El Vial 3: Que discurre desde la carretera de Cizur Menor hasta el Vial 1. El cruce de este vial con la carretera de Cizur Menor se resuelve mediante una rotonda, desde la que está prevista la continuidad del mismo vial hasta conectar con la Avenida de Aróstegui (el proyecto y ejecución de este último tramo se llevará a cabo en el marco del desarrollo del PSIS del Tren de Alta Velocidad).
Según el estudio de tráfico realizado, la nueva vía transversal (Vial 3 y final del Vial 1) va a tener un tráfico cercano a los 9.000 vehículos/día, lo cual hace necesaria la realización de una calzada de 4 carriles. El 50% del tráfico proviene de Barañáin y el otro 50 por 100 de la carretera a Estella. En consideración de futuros desarrollos urbanísticos a llevar a cabo en Cordovilla, se plantean también 4 carriles en el Vial 1, aunque actualmente la previsión de tráfico no los justifique.
Las intersecciones entre viales se resolverán mediante glorietas. Asimismo el enlace entre la Ronda Oeste y la carretera a Esquíroz -desde donde arranca el Vial 1- se mejorará con un enlace tipo "pesas".
El Estudio Informativo plantea tres alternativas de trazado para estos viales, cuyas diferencias principales se generan a partir del lugar en que, en cada caso, se sitúan las rotondas para resolver las intersecciones entre los mismos.
-La Alternativa 1, que es la que en general más se ajusta a la pendiente natural del terreno, presenta con respecto a las otras dos un elemento diferencial, ya que en ella se prevén dos rotondas: una para conectar el Vial 3 y el Vial 1, y otra, situada al norte de la anterior, desde la que arrancaría el Vial 2, que conectaría el eje norte/sur (Vial 1) con la "carretera de la Universidad".
-En la Alternativa 2, el movimiento este/oeste es más directo, presentando en el tramo final entre las rotondas más al este, así como en el vial de conexión con la "carretera de la Universidad" (Vial 2), pendientes más elevadas. El cruce de los tres viales se resuelve en una sola glorieta.
-En la Alternativa 3, el vial transversal, que afectaría a zonas del Campus de la Universidad de Navarra, requiere un mayor movimiento de tierras y, en consecuencia, unos impactos superiores a los de las otras alternativas. Por otra parte, el movimiento este/oeste prima sobre el movimiento Vial 3/Vial 1 en dirección sur, obligando ello a desviar la carretera a Cordovilla en unos 200 metros para que enlace con la glorieta de intersección de los tres viales.
Los costes de ejecución material de cada una de las alternativas son los siguientes:
-Alternativa 1: 3.891.061 euros.
-Alternativa 2: 3.805.047 euros.
-Alternativa 3: 3.750.152 euros.
El Estudio Informativo, tras el análisis multicriterio, concluye que tanto la Alternativa 1 como la 2 pueden ser seleccionadas, ya que sus características en conjunto son similares y parecen las más adecuadas para el objetivo deseado. Por otro lado, el Estudio de Impacto Ambiental realizado considera que la mejora alternativa desde el punto de vista medioambiental es la Alternativa 1.
Los términos municipales afectados por la actuación son la Cendea de Galar (Cordovilla) y Pamplona.
IV.-Consideraciones territoriales y urbanísticas.
Según el análisis multicriterio, las alternativas 1 y 2 son las mejores valoradas para el objetivo planteado, siendo, no obstante, la primera de ellas la mejor considerada ambientalmente. A esta mejor condición que presenta la Alternativa 1, habría que añadir que en dicha Alternativa la conexión entre los tres viales proyectados se plantea a través de dos glorietas, suponiendo ello la mejora de la conectividad con los nuevos desarrollos de Cordovilla y la Universidad de Navarra, así como una mayor seguridad vial.
Dicho esto, se efectúan las siguientes consideraciones:
-Sería conveniente la reserva de suelo para un tercer carril a todo lo largo del vial transversal (Vial 3 y final del Vial 1), al objeto de facilitar a futuro el desarrollo del transporte público. No obstante, la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona debería ratificar o perfilar esta consideración, durante la tramitación del expediente.
-En el Proyecto de ejecución se deberá tener en cuenta la reserva para infraestructuras eléctricas (INF. E) que figura en las NUC, adoptándose las medidas necesarias para facilitar a futuro el desmontaje de la línea de alta tensión existente y su sustitución por una línea soterrada.
V.-Informe ambiental.
Con fecha 7 de junio pasado, el Servicio de Integración Ambiental informa sobre la suficiencia del Estudio de Impacto Ambiental, realizando las siguientes consideraciones:
-En referencia a la consulta realizada por el equipo redactor a la Sección de Planificación y Ayudas, relativa al establecimiento de pasos a nivel en el cruce del Vial 3 con la vía pecuaria, Cañada Real de las Provincias, el Estudio de Impacto Ambiental deberá incluir informe de confirmación escrito sobre la solución adoptada. No obstante, y ante el tráfico estimado del nuevo viario (12.500 vehículos/día, en el umbral de 2018) se deberá seguir incluyendo la posibilidad del establecimiento de pasos a diferente nivel, tanto para el cruce con la vía pecuaria, como para el paso del Camino de Santiago. Analizada la problemática de Pasos Inferiores por la afección al terreno, humedad, afección a otros servicios, etc. que presenta el Estudio Informativo, se contemplará la construcción de dos pasos superiores, que en el entorno urbano donde van a ser instalados pueden diseñarse de modo que no afecten al paisaje.
-Se concretará la instalación de pantallas acústicas junto al Instituto Donapea, la protección concreta que se deba establecer sobre la ripa del río Elorz y un proyecto de integración paisajística del nuevo viario que habrá de conjugar, junto a las actuaciones propias de revegetación del entorno de las carreteras, la posibilidad de la creación de un cinturón verde peatonal en el extremo sur de la ciudad.
-Localización y valoración ambiental de las zonas de préstamo y vertedero.
El informe finaliza con la siguiente conclusión: se considera que, a la vista de la documentación aportada, puede someterse a información pública el expediente a los efectos del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental y de la tramitación del Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal, si bien, previamente a la aprobación del proyecto concreto correspondiente a la Alternativa finalmente seleccionada, deberán completarse los aspectos indicados en los párrafos anteriores.
En su virtud, de acuerdo con el informe de la Comisión de Ordenación del Territorio de 4 de octubre de 2007, y de conformidad con la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo, y demás normas de aplicación, el Gobierno de Navarra, a propuesta del Consejero de Vivienda y Ordenación del Territorio,
ACUERDA:
1.º Declarar el Estudio Informativo "Accesos Sur de la Variante Este de Pamplona" promovido por el Departamento de Obras Públicas Transportes y Comunicaciones, como Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal, a los efectos previstos en la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
2.º Señalar al Departamento de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones que, de modo previo a la aprobación de la Alternativa finalmente seleccionada o, en su caso, en el Proyecto de Ejecución de la misma, deberá completarse el expediente con los aspectos indicados en los apartados IV y V de la parte expositiva de este Acuerdo.
3.º Respecto a la protección del Patrimonio Histórico se procederá conforme a las actuaciones y medidas señaladas en el informe emitido sobre la materia e incluido en el Estudio Informativo.
4.º Someter el expediente, por el plazo de treinta días, a los trámites simultáneos de información pública y audiencia a los Ayuntamientos cuyo términos quedan afectados por las actuaciones previstas, conforme a lo dispuesto en la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo y en la Ley 4/2005 de Intervención para la Protección Ambiental.
A tales efectos, el expediente estará a disposición de los interesados en las dependencias del Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio (Avenida del Ejército, 2-Nivel 3, de Pamplona), pudiéndose presentar, por escrito, durante dicho plazo, cuantas alegaciones se consideren oportunas.
5.º Publicar el presente Acuerdo en el BOLETIN OFICIAL de Navarra, y notificarlo a las Direcciones Generales de Obras Públicas, de Patrimonio Cultural y de Medio Ambiente y Agua, a los Ayuntamientos de Pamplona y de la Cendea de Galar, y a la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona (Area de Transporte), a los efectos oportunos.
Pamplona, 19 de noviembre de 2007.-El Consejero Secretario del Gobierno de Navarra, Javier Caballero Martínez.
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