II. ADMINISTRACION LOCAL DE NAVARRA
2.1. ORDENANZAS Y OTRAS DISPOSICIONES GENERALES
ARRAITZ-ORKIN
Aprobación definitiva de Ordenanza
En sesión celebrada por la Junta Concejil de Arraitz-Orkin con fecha 24 de mayo de 2004, se adoptó el acuerdo que se transcribe a continuación:
"Transcurrido el plazo legal de treinta días desde la aprobación inicial de la Ordenanza reguladora de los aprovechamientos de los pastos comunales y resueltas las alegaciones presentadas en dicho plazo, este Concejo acuerda por unanimidad:
a) Aprobar definitivamente la referida Ordenanza.
b) Publicar dicha Ordenanza en el BOLETIN OFICIAL de Navarra conforme al siguiente texto, que resulta ser definitivo".
ORDENANZA REGULADORA DE LOS APROVECHAMIENTOS COMUNALES DEL CONCEJO DE ARRAITZ-ORKIN
TITULO I
Disposiciones generales
Artículo 1. La presente Ordenanza tiene por objeto establecer las normas reguladoras para la administración, actos de disposición, defensa, recuperación y aprovechamiento de los bienes comunales del término concejil de Arraitz-Orkin.
Artículo 2. Son bienes comunales aquellos cuyo aprovechamiento corresponde al común de los vecinos.
Artículo 3. Los bienes comunales son inalienables, imprescriptibles e inembargables y no estarán sometidos a tributo alguno.
No experimentarán cambio alguno en su naturaleza y tratamiento jurídico, cualquiera que sea la forma de disfrute y aprovechamiento de los mismos.
Artículo 4. Los bienes comunales se regirán por la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local y sus disposiciones reglamentarias; por las restantes normas del Derecho Administrativo Foral de Navarra; por la presente Ordenanza; y, en su defecto, por las normas de Derecho Privado Foral, sin perjuicio de los dispuesto en el apartado tercero del artículo 40 de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra.
TITULO II
De la administración y actos de disposición
Artículo 5. Las facultades de disposición, administración, régimen de aprovechamiento y ordenación sobre los comunales, corresponde al Concejo de Arraitz-Orkin, en los términos de la presente Ordenanza.
Las decisiones acordadas por el Concejo en materia de bienes comunales, necesitarán autorización del Gobierno de Navarra en los casos establecidos en la Ley Foral de Administración Local.
Artículo 6. La desafectación para venta o permuta de pequeñas parcelas de terreno requerirá la declaración de utilidad pública o social por el Gobierno de Navarra, previa justificación por parte del Concejo de que el fin que se persigue no puede ser alcanzado por otros medios como la cesión o el gravamen, que en todo caso serán opciones preferentes.
En los acuerdos de cesión o gravamen de bienes comunales, una vez desafectados, incluirán una cláusula de reversión en el supuesto de que desaparezcan o se incumplan los fines que motivaron o las condiciones a que estuvieren sujetos.
TITULO III
Defensa y recuperación de los bienes comunales
Artículo 7. El Concejo velará por la conservación, defensa, recuperación y mejora de los bienes comunales y se opondrá a cualquier intento de privatización o acción que vaya en perjuicio de los mismos.
Artículo 8. El Concejo podrá recuperar por sí, en cualquier tiempo, la posesión de los bienes comunales, previo informe de Letrado y audiencia del interesado, promoviendo el ejercicio de las acciones civiles cuando éstas sean necesarias para la recuperación y defensa de dichos bienes comunales.
Artículo 9. El Concejo dará cuenta al Gobierno de Navarra de los edictos que le remita el Registro de la Propiedad con motivo de la inmatriculación de fincas o excesos de cabida de fincas colindantes con comunales. Sobre tales comunicaciones deberá recaer acuerdo del Concejo.
Artículo 10. Las transacciones que pretenda realizar el Concejo en relación con la recuperación de bienes para el patrimonio comunal, requerirán la previa y expresa aprobación del Gobierno de Navarra.
Artículo 11. La extinción de los derechos constituidos sobre bienes comunales, en virtud de autorización, concesión o cualquier otro título y de las ocupaciones a que hubiera dado lugar, se efectuará por el Concejo en todo caso por vía administrativa, mediante el ejercicio de las facultades coercitivas, previa indemnización o sin ella, según proceda con arreglo a derecho.
Artículo 12. El Concejo interpretará los contratos sobre comunales en que intervenga y resolverá las dudas que ofrezca su cumplimiento.
Los acuerdos de interpretación adoptados serán inmediatamente ejecutivos, sin perjuicio del derecho de los contratistas a obtener en vía jurisdiccional la declaración que proceda.
Artículo 13. Cuando el Concejo no ejercite las acciones procedentes en defensa de los bienes comunales, será posible la acción vecinal en la forma que se determine. Si prosperase ésta, el Concejo se verá obligado a reintegrar a los vecinos los gastos ocasionados.
TITULO IV
Del aprovechamiento de los bienes comunales
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 14. Los aprovechamientos a que se refiere la presente Ordenanza son los siguientes:
a) Aprovechamiento de pastos comunales.
b) Aprovechamiento de leña de hogares.
c) Otros aprovechamientos comunales.
Artículo 15. El Concejo velará por la mejora y aprovechamiento óptimo de los comunales, haciéndolo compatible con su carácter social.
Artículo 16. Con carácter general, serán beneficiarios de los aprovechamientos comunales del Concejo las unidades familiares cuyo titular cumpla los siguientes requisitos:
a) Ser mayor de edad o menor emancipado o judicialmente habilitado.
b) Estar inscrito como vecino de Arraitz-Orkin en el Padrón Municipal de Habitantes con una antigüedad de dos años.
c) Residir efectiva y continuadamente al menos durante nueve meses al año.
d) Hallarse al corriente de las obligaciones fiscales con este Concejo.
Se computará como miembros de la unidad familiar a todos los que convivan en el mismo domicilio. No obstante se considerará como unidad familiar independiente a la formada por los padres jubilados aun cuando convivan con sus familiares, siempre que sus ingresos sean inferiores al salario mínimo interprofesional.
La dudas que puedan existir en cuanto a la interpretación de este artículo, serán resueltas en casa caso por la Junta Concejil previo informe del Secretario.
CAPITULO II
Aprovechamiento de pastos comunales
Artículo 17. El aprovechamiento de los pastos comunales("praderas" y "terrenos subastados") del Concejo de Arraitz-Orkin se realizará como ha sido la costumbre del lugar, a saber, por subasta entre aquellos vecinos ganaderos de Arraitz-Orkin que cumplan con las condiciones establecidas en el artículo 16 de la presente Ordenanza y tenga el ganado dado de alta en el Registro del Censo de Ganadería del Departamento de Agricultura, Ganadería y Alimentación, constando el mismo en el libro de explotación y tenga autorización de la Entidad Local para ejercer la actividad correspondiente a su ganado.
Artículo 18. De quedar terrenos comunales sobrantes tras aquella subasta, se podrán celebrar segundas y en su caso terceras subastas con la rebaja respectiva del diez por ciento y veinte por ciento del tipo inicial de tasación como es costumbre local.
Artículo 19. El aprovechamiento de los pastos será de forma directa, no permitiéndose el subarriendo o la cesión.
Artículo 20. El plazo de adjudicación será de doce años para las "praderas", y de cuatro para los conocidos como "terrenos subastados".
Todas las "praderas" que vayan quedando a la libre disposición del Concejo pasarán automáticamente a adquirir la condición de "terrenos subastados", adjudicándose en subasta cada cuatro años.
Artículo 21. El precio de adjudicación se revisará anualmente para ajustarlo al incremento que experimente el coste de la vida, según los índices aprobados en Navarra por el Organismo Oficial competente (IPC).
Artículo 22. El importe del canon correspondiente se hará efectivo por año vencido.
Artículo 23. El ganado que aproveche los pastos comunales, deberá contar con el certificado sanitario que acredite el cumplimiento de los requisitos exigidos en el artículo 1.º de la Ley Foral 5/1984, de 4 de mayo, de Protección sanitaria del ganado que aprovecha pastos comunales, debiendo dar cumplimiento a todos los requisitos establecidos en la citada Ley Foral y en sus reglamentos.
Artículo 24. De conformidad con las costumbres de la localidad y para evitar perjuicios, el Concejo fija las siguientes condiciones:
1._El adjudicatario deberá mantener la pradera limpia de malas hierbas, arbustos, helechos, etc., prestando especial atención en mantener limpio de matas el cercado o cierre de la finca, a fin de evitar desperfectos en el mismo.
2._El adjudicatario deberá abonar la pradera en tiempo y forma adecuada.
3._El mantenimiento del cierre de la parcela, corresponderá en todo caso al adjudicatario.
3._En resumen, el adjudicatario deberá de realizar todas las acciones necesarias para mantener la productividad de la pradera, debiendo de presentar las mismas condiciones que al inicio de la adjudicación.
Artículo 25. Procedimiento. Previo acuerdo del Concejo, se publicará en el Tablón de Anuncios de Arraitz-Orkin anuncio de celebración de subasta, con indicación de las parcelas a subastar, extensión y precio de salida.
Celebrada la subasta, se adjudicará provisionalmente al mejor postor, a la espera de que pueda haber mejora en sexta.
De no producirse sexteo, la adjudicación devendrá definitiva.
Artículo 26. Los pastos sobrantes de las subastas vecinales (inicial, segundas y terceras subastas), se adjudicarán mediante subasta pública, la cual deberá ser anunciada con la suficiente antelación en el BOLETIN OFICIAL de Navarra y en el Tablón de Anuncios del Concejo, con expresión del pasto, extensión y tipo de licitación.
El tipo de salida de cada pasto será fijado por el Concejo y será similar al precio de arrendamiento de la zona para tierras de las mismas características. Estas cantidades se actualizarán anualmente con el IPC.
CAPITULO III
Aprovechamiento de leña de hogares
Artículo 27. Cuando las disponibilidades del Monte lo permitan, y previa autorización del Gobierno de Navarra y señalamiento por la Sección de Montes, el Concejo concederá lotes de leña de hogares a las unidades familiares que reúnan las condiciones establecidas en el artículo dieciséis de la presente Ordenanza.
Artículo 28. El Concejo fijará anualmente el volumen de los lotes de leña de hogares a adjudicar a las unidades familiares, en función de las disponibilidades del Monte, pudiendo llegar en caso necesario a la supresión de este aprovechamiento por el plazo que considere oportuno el Concejo.
Artículo 29. Los lotes de leña deberán ser disfrutados de forma directa, no permitiéndose su venta.
Artículo 30. En el reparto de leña, por el Concejo se seguirán criterios sociales, dando prioridad a las unidades familiares más modestas económicamente.
Artículo 31. Para determinar los niveles económicos de las unidades familiares a que hace referencia el artículo anterior, por el Concejo se seguirán criterios objetivos.
Artículo 32. El canon a satisfacer por el aprovechamiento de leña de hogares será fijado anualmente por el Concejo.
CAPITULO IV
Otros aprovechamientos comunales
Artículo 33. El aprovechamiento de la caza, de los cotos constituidos con la inclusión de terrenos comunales, se regirá por lo establecido en la Norma del Parlamento Foral de Navarra de fecha 17 de marzo de 1981 y disposiciones complementarias.
Artículo 34. La concesión de aguas patrimoniales, la ocupación de terrenos comunales, la explotación de canteras en terrenos comunales y cualquier aprovechamiento o mejora que se pretenda implantar en terrenos comunales, se regirá mediante pliegos de condiciones que para cada caso elabore el Concejo. Será precisa, además, la información pública por el plazo no inferior a quince días y la aprobación por el Gobierno de Navarra.
CAPITULO V
Mejoras en los bienes comunales
Artículo 35. El Concejo podrá dejar sin efecto las adjudicaciones de aprovechamientos existentes sobre terrenos afectados que tengan por objeto:
a) La redención de gravámenes que pesen sobre los mismos.
b) La mejora del comunal.
c) La realización de proyectos de carácter social a fin de atender a los vecinos que justifiquen su necesidad en razón a circunstancias personales, familiares o sociales.
Estos proyectos podrán ser promovidos a iniciativa concejil o por los vecinos interesados y tendrán carácter prioritario.
El procedimiento a seguir en estos momentos será el siguiente:
a) Acuerdo del Concejo aprobando el proyecto de que se trate, así como la Reglamentación que ha de regir el aprovechamiento de los terrenos comunales afectados.
b) Exposición pública por plazo de un mes y acuerdo del Concejo sobre las alegaciones presentadas.
c) Aprobación por el Gobierno de Navarra.
Artículo 36. la aprobación por el Gobierno de Navarra dejará sin efecto las adjudicaciones existentes en los terrenos comunales afectados, indemnizaciones a los titulares en los daños y perjuicios que se les ocasione, así como en las mejoras que hubiesen realizado si procede con arreglo a derecho.
Artículo 37. Los proyectos de mejora del comunal, por parte del beneficiario de aprovechamiento, serán aprobados por la entidad local, previo periodo de información por espacio de quince días y posterior resolución concejil de las alegaciones que se presenten.
TITULO V
Infracciones y sanciones
Artículo 38. Constituyen infracciones administrativas los siguientes hechos:
a) No realizar el disfrute de forma directa y personal.
b) No abonar los cánones de aprovechamientos en los plazos que fije el Concejo.
c) Realizar el aprovechamiento vecinal de que se trate en forma manifiestamente incorrecta o incompleta.
d) Destinar el terreno comunal a distinto fin para el que ha sido adjudicado.
e) No respetar los plazos señalados en las adjudicaciones.
f) No cumplir lo dispuesto en la Ley Foral y su Reglamento sobre protección sanitaria del ganado que aproveche pastos comunales.
g) Abandonar animales muertos sin enterrar.
h) No respetar las zonas de pastoreo.
i) Cualquier otro hecho o acto que contravenga lo dispuesto en la presente Ordenanza.
Artículo 39. Las infracciones anteriormente señaladas se sancionarán en la forma siguiente:
_La infracción a), b), c), d) y f) con la extinción de la concesión, sin perjuicio de las sanciones que puedan imponer los órganos competentes del Gobierno de Navarra.
_La h) con la inhabilitación para ser adjudicatario de terrenos o pastos comunales.
_El resto de infracciones con el pago del importe entre cinco y diez veces más del valor del perjuicio realizado. Si este valor no se puede determinar, se impondrá una sanción comprendida entre sesenta euros y mil doscientos euros.
DISPOSICION DEROGATORIA
Unica._Se derogan, dejándolas sin valor ni efecto alguno, a partir de la entrada en vigor de la presente Ordenanza, cuantas disposiciones u Ordenanzas de igual o inferior rango estén establecidas y se opongan a la misma.
DISPOSICION FINAL
Unica._La presente Ordenanza entrará en vigor una vez se haya publicado íntegramente su texto en el BOLETIN OFICIAL de Navarra.
Arraitz-Orkin (Valle de Ultzama), 21 de junio de 2004
El Alcalde-Presidente, Pedro Larráinzar Baráibar.
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